本報(bào)記者 李 冬 朱有祥
入冬后，膠州灣海風(fēng)凜冽，而山東省青島市應(yīng)急管理局辦公樓內(nèi)卻熱火朝天。
今年10月，青島市委、市政府圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”的目標(biāo)定位，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作流程再造。作為首批推進(jìn)部門，該市應(yīng)急管理局將當(dāng)前工作的痛點(diǎn)作為流程再造的發(fā)力點(diǎn)，以安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法為主線，開展體制、機(jī)制改革。
形成“一三三三”改革方案
改革開放以來，山東省青島市由輕紡名城發(fā)展為東部沿海地區(qū)工業(yè)門類齊全的高端制造業(yè)基地之一，孕育出海爾、海信、青建等一批知名企業(yè)。但與此同時(shí)，工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集所帶來的城市安全問題也日益凸顯。
“青島市轄區(qū)有危化品、非煤礦山等高危企業(yè)503家，規(guī)模以上企業(yè)9394家，小型企業(yè)12萬家，但與之對應(yīng)的卻是僅有1400余人的市、區(qū)、街三級監(jiān)管力量，人員不足、調(diào)度不力、監(jiān)管不專業(yè)等問題突出。可以說，安全生產(chǎn)依然是我市應(yīng)急管理工作面臨的最大痛點(diǎn)。”青島市應(yīng)急管理局黨組書記、局長張建剛說。
青島市應(yīng)急管理局奔著問題去、盯著問題改，以解事破題為原則，聚焦當(dāng)前該市應(yīng)急管理工作的短板弱項(xiàng)，明確“流程再造、提質(zhì)增效”的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法改革思路，制定了“一三三三”工作方案。
“一”是建立“一張圖”，即建立信息化、智能化程度較高的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告、管理系統(tǒng)，將重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、重點(diǎn)人員密集場所，以及問題多發(fā)的小企業(yè)、小場所、小作坊全部納入其中，計(jì)劃于2020年一季度建成。
第一個(gè)“三”是推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)新”，即體制創(chuàng)新，明確市、區(qū)、街三級監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任清單，加強(qiáng)鎮(zhèn)街監(jiān)管執(zhí)法和協(xié)管隊(duì)伍，構(gòu)建“金字塔式”監(jiān)管執(zhí)法新體系；機(jī)制創(chuàng)新，建立形成巡查、執(zhí)法、督辦一體化的新型閉環(huán)式監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制；標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，探索建立進(jìn)企業(yè)檢查、執(zhí)法考核、執(zhí)法信息管理、執(zhí)法裝備配備和教育培訓(xùn)“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”。
第二個(gè)“三”是構(gòu)建三個(gè)平臺(tái)，即應(yīng)急指揮平臺(tái)、安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)（安監(jiān)云）、網(wǎng)格化平臺(tái)，打造扁平化應(yīng)急指揮與安全監(jiān)管“智慧云”，計(jì)劃于2020年二季度建成。
最后一個(gè)“三”是實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，保障監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)增效。一是提高效率。對一般企業(yè)的檢查覆蓋率提高1倍；對重點(diǎn)企業(yè)、重大風(fēng)險(xiǎn)，一年檢查2次，總體上工作效率提升1倍。二是提高質(zhì)量。研究制定各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是大數(shù)據(jù)分析。做到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患、整改情況、執(zhí)法檢查記錄等工作“一鍵全知道”。
當(dāng)前，青島市正按照“統(tǒng)籌兼顧、分布推進(jìn)、試點(diǎn)先行”的原則，從摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)、加強(qiáng)基層安全員隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建信息化平臺(tái)等多個(gè)維度探索推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法流程再造。
“一張圖”摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)
摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，是提高防范各類風(fēng)險(xiǎn)能力的前提，也是青島市推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法流程再造的題中之意。而在此過程中，位于老城區(qū)的鎮(zhèn)江路街道走在了全市前列。
鎮(zhèn)江路街道轄區(qū)面積不到1平方公里，卻住著4萬余人，有700余家生產(chǎn)經(jīng)營單位。
“我們街道是一個(gè)典型的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、人口密集、居民流動(dòng)頻繁的居住區(qū)，轄區(qū)安全隱患點(diǎn)多面廣，安全生產(chǎn)壓力大。”鎮(zhèn)江路街道辦事處副主任孫玉謀說。
為切實(shí)保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)管區(qū)和諧穩(wěn)定，鎮(zhèn)江路街道創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)安全”“物聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)安全”技術(shù)，構(gòu)建了一個(gè)集社區(qū)安全日常檢查、監(jiān)督、預(yù)警、報(bào)警、協(xié)助救援、管理、大數(shù)據(jù)分析等功能為一體的智慧城市社區(qū)安全管理平臺(tái)。
該平臺(tái)把街道所屬5個(gè)社區(qū)按照小區(qū)、路段劃分為5個(gè)社區(qū)安全生產(chǎn)大網(wǎng)格、53個(gè)小網(wǎng)格，按照“定格、定員、定責(zé)”的原則形成安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)街道安全生產(chǎn)工作信息收集和傳播無縫隙、全覆蓋，構(gòu)建了一張安全生產(chǎn)信息網(wǎng)。
“一到冬天，最讓人頭疼的就是燃?xì)獍踩珕栴}。”孫玉謀介紹，僅去年冬天，鎮(zhèn)江路街道網(wǎng)格員就報(bào)告了20余起燃?xì)庑孤┦录m然處置及時(shí)，避免了事故發(fā)生，但著實(shí)讓人捏了一把汗。
隨著智慧城市社區(qū)安全管理平臺(tái)的上線，燃?xì)庠O(shè)備可通過物聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)上傳運(yùn)行數(shù)據(jù)及報(bào)警數(shù)據(jù)。整個(gè)街道所有使用煤氣罐的商戶都在平臺(tái)上清晰標(biāo)記，商戶類型、地理位置、巡檢記錄等信息實(shí)現(xiàn)“一鍵查詢”，燃?xì)獍踩珜?shí)現(xiàn)了智能管理。
“金字塔式”體系保障隊(duì)伍
針對基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍任務(wù)重、底子薄、力量弱的問題，青島市應(yīng)急管理局明確提出，必須改變執(zhí)法隊(duì)伍“市區(qū)強(qiáng)、鎮(zhèn)街弱”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，形成“金字塔式”的執(zhí)法體系。嶗山區(qū)金家?guī)X街道創(chuàng)新實(shí)施“安全員+消防站”的工作模式，成為流程再造試點(diǎn)工程中的一個(gè)典型案例。
“我們街道以高層樓宇經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主，沒有制造業(yè)。實(shí)踐證明，轄區(qū)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)在消防領(lǐng)域。”自金家?guī)X街道安監(jiān)辦成立之時(shí)就擔(dān)任負(fù)責(zé)人的馮楠，對轄區(qū)的監(jiān)管重點(diǎn)有著清晰的認(rèn)知。
金家?guī)X街道于2017年4月設(shè)立。起初，該街道辦事處將安監(jiān)辦設(shè)為行政科室，并配有14名工作人員。同時(shí)，在各社區(qū)設(shè)置安全主任，主管安全生產(chǎn)和消防安全工作。
可隨著工作的運(yùn)行，馮楠越發(fā)感覺到力不從心。街道內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位有12000余家，經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，法律意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，單薄的監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)極不匹配。
“必須及時(shí)補(bǔ)充安全監(jiān)管的專業(yè)力量。”馮楠說。
于是，金家?guī)X街道向嶗山區(qū)申請，單獨(dú)成立了一支56人的專職安全員隊(duì)伍，充實(shí)到28個(gè)社區(qū)中，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和消防隱患排查促改工作。
同時(shí)，該街道結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，本著“讓專業(yè)人干專業(yè)事”“集中力量建標(biāo)準(zhǔn)站”的思路，每年投入400余萬元，建成了王家村、麥島家園、埠東、梅嶺西路4個(gè)專業(yè)化消防站，基本實(shí)現(xiàn)了市區(qū)消防應(yīng)急力量全覆蓋。
“和傳統(tǒng)消防站不同，我們的消防站引入專業(yè)消防力量，由消防服務(wù)公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)行。”馮楠介紹，4個(gè)消防站的隊(duì)員全部都是退伍軍人，且一半以上是從消防救援隊(duì)伍退役的，24小時(shí)戰(zhàn)備執(zhí)勤。
不僅如此，金家?guī)X街道建立安全員隊(duì)伍和消防站聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將兩支專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一整合到安全監(jiān)管平臺(tái)，形成專常結(jié)合、互為補(bǔ)充的工作格局。
“這兩支專業(yè)隊(duì)伍上崗以來，我們會(huì)定期安排他們對社區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況實(shí)施地毯式排查。”馮楠說，通過配備的智能終端、軟件平臺(tái)等，確保他們能在第一時(shí)間將隱患等信息進(jìn)行上報(bào)、處理和反饋。這些既對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了極大的督促作用，也對公共安全的巡檢工作起到了很好的促進(jìn)作用。
目前，青島全市正在依托各區(qū)（市）現(xiàn)有網(wǎng)格化管理體系，推動(dòng)安全管理納入其中，爭取到明年將“安全員+”的安監(jiān)模式全部鋪開。
按照安監(jiān)工作要求，安全員每天對網(wǎng)格內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全巡查，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和安全生產(chǎn)事故隱患等重要信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，不能當(dāng)場處理的，實(shí)現(xiàn)通過手機(jī)APP上報(bào)區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）。
大數(shù)據(jù)助力提質(zhì)增效
“信息化”“大數(shù)據(jù)”，正是青島市應(yīng)急管理局在再造監(jiān)管執(zhí)法流程時(shí)的技術(shù)依托。
“我們正在建設(shè)以企業(yè)‘雙控’體系為主體、以第三方服務(wù)為支撐、以網(wǎng)格化管理為統(tǒng)籌、以執(zhí)法監(jiān)管為抓手的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。”張建剛說。
企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系要求企業(yè)加強(qiáng)隱患自查。但由于發(fā)展階段不同，很多企業(yè)只顧搞生產(chǎn)，安全總是“說起來重要，忙起來忘掉”，更不要說開展隱患自查了。為破解這個(gè)“老大難”問題，青島市應(yīng)急管理局引入專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入不單是為了排查隱患，更是要讓企業(yè)掌握法律法規(guī)要求的應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，學(xué)會(huì)如何自查自改。”青島市應(yīng)急管理局科技和信息化處處長王學(xué)智介紹，該局要求第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)注明風(fēng)險(xiǎn)等級和對應(yīng)的管控措施，尤其針對一級、二級的較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須形成書面報(bào)告，手把手教給企業(yè)。
為保障第三方的服務(wù)質(zhì)量，青島市應(yīng)急管理局通過企業(yè)直接評價(jià)和平臺(tái)量化賦分考核兩種方式對其進(jìn)行綜合考評。
“被服務(wù)的企業(yè)就像從網(wǎng)上購物的消費(fèi)者一樣，可以對第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)。”王學(xué)智說，“政府對第三方也有考核標(biāo)準(zhǔn)。如果我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改做不到位，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)就會(huì)被扣分。分?jǐn)?shù)過低的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)被納入黑名單，從市場中清除出去。”
此外，針對企業(yè)隱患未整改的情況，平臺(tái)也有辦法。企業(yè)隱患線索一旦被錄入到系統(tǒng)中，就會(huì)形成記錄。鎮(zhèn)街網(wǎng)格員看到后，將到現(xiàn)場了解具體情況，并在系統(tǒng)中作出說明。若企業(yè)拒不整改，網(wǎng)格員有權(quán)將這條線索提交到下一環(huán)節(jié)——由區(qū)（市）行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政處罰。
“執(zhí)法人員不再需要每天巡查企業(yè)，而是根據(jù)平臺(tái)中的線索排列執(zhí)法任務(wù)就可以了。”王學(xué)智說，通過該平臺(tái)構(gòu)建的監(jiān)管執(zhí)法流程大大節(jié)約了執(zhí)法成本，破解了基層執(zhí)法力量不足的難題，提升了執(zhí)法效率和質(zhì)量。
“流程再造是一場刀刃向內(nèi)、聚焦問題的改革。在未來的探索過程中，青島市應(yīng)急管理局將繼續(xù)找準(zhǔn)穴位、大膽改革，以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決打破一切不合時(shí)宜的體制壁壘、機(jī)制障礙，以工作流程的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，推動(dòng)制度創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”張建剛對未來的工作充滿了自信。
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