編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：中國在新冠肺炎疫情防控過程中，之所以能夠率先行動，率先控制，率先恢復(fù)，一個至關(guān)重要的因素是中國的科技力量發(fā)揮了舉足輕重的作用。從本次抗擊疫情效果看，黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、中國特色自主創(chuàng)新道路、規(guī)劃先行、新型舉國科技體制等科技制度，均發(fā)揮了獨特優(yōu)勢和治理效能，充分驗證了中國特色社會主義科技制度的顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國在疫情防控過程中之所以能夠迅速有效遏制病毒傳播，有效降低病死率，完整的科技創(chuàng)新制度體系及其強(qiáng)大治理效能功不可沒。正如習(xí)近平總書記在2020年5月8日召開的黨外人士座談會上指出的，“我們統(tǒng)籌運用綜合國力，開展了全方位的人力組織戰(zhàn)、物資保障戰(zhàn)、科技突擊戰(zhàn)、資源運動戰(zhàn)。我們緊緊依靠科技進(jìn)步，不到一周時間就確定了新冠病毒的全基因組序列并分離得到病毒毒株，及時推出多種檢測試劑產(chǎn)品，迅速篩選了一批有效藥物和治療方案，多條技術(shù)路線的疫苗研發(fā)進(jìn)入臨床試驗階段”。科學(xué)技術(shù)巨大威力的釋放，是中國科技制度優(yōu)勢和治理效能的一次集中體現(xiàn)，歸根結(jié)底是長期以來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深化科技體制改革的結(jié)果。
黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新中國成立以來，從完整工業(yè)體系的建立到“兩彈一星”等重大科技成果的取得，無不是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是站在新時代中國特色社會主義歷史高度，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，提出“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動中國發(fā)展全局的牛鼻子”的重要論斷，對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)形成了從理論到戰(zhàn)略再到行動的完整體系，推動我國科技創(chuàng)新發(fā)生歷史性變化、取得歷史性成就，為國家發(fā)展、人民幸福奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
在這次疫情防控的不同階段、不同場合，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)科技對戰(zhàn)勝疫情的支撐作用，對加快科研攻關(guān)作出一系列部署。在地位作用上，提出“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，從而把“科學(xué)防治”放在極為重要的位置；在任務(wù)要求上，要求掌握更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心科技，拿出更多硬核產(chǎn)品；在科研組織上，重申“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)可以搞揭榜掛帥，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，要求調(diào)動各方面的積極性，綜合多學(xué)科力量，合力攻關(guān)；在治療手段上，要求堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西醫(yī)并重，優(yōu)化診療方案，提高臨床救治有效性；在時間進(jìn)度上，要求在堅持科學(xué)性、確保安全性的基礎(chǔ)上加快研發(fā)進(jìn)度，急事急辦，力爭早日取得突破，等等。
習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕會上曾指出：“我們堅持黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，深化對創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的認(rèn)識，抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。” 正是因為有了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科技事業(yè)的高度重視，把堅持和加強(qiáng)黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿科技改革發(fā)展的全過程，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化科技體制改革，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等，我國的科技事業(yè)才能夠劈波斬浪、不斷前行，才得以在這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)來臨時應(yīng)對有力而高效。
中國特色自主創(chuàng)新道路
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是國家綜合國力和核心競爭力的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記指出：“核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、國之重器必須立足于自身。”新中國成立以來，我國科學(xué)技術(shù)能夠從當(dāng)初的“一窮二白”的被動局面轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉烨Х偘l(fā)、迎頭趕上的局面，離不開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也離不開千千萬萬科技工作者發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，堅持走出了一條真正具有中國特色的自主創(chuàng)新之路。
為全面掌握科技創(chuàng)新的主動權(quán)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，果斷開啟了“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路”的新時代。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“重大科技創(chuàng)新成果是國之重器、國之利器，必須牢牢掌握在自己手上，必須依靠自力更生、自主創(chuàng)新”。在這次抗擊疫情過程中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確指出，“生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果也是國之重器”。
正是由于堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，才使中國在波詭云譎的國際科技競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、貿(mào)易競爭，乃至抗擊新冠肺炎疫情中始終居于主動地位。這些年我們在量子通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、移動支付、C919大飛機(jī)制造、國產(chǎn)航母制造、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等一大批領(lǐng)域取得的突破，以及在國際創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上的話語權(quán)提升，無一不是堅持自主創(chuàng)新道路所取得的成就。同樣，在抗疫中，生命安全和生物安全領(lǐng)域的一系列國產(chǎn)檢測試劑、診療設(shè)備和治療藥物都發(fā)揮了救死扶傷的重要作用。
規(guī)劃先行與頂層設(shè)計優(yōu)先
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。社會主義中國的一個巨大優(yōu)勢，正是在于強(qiáng)調(diào)和推行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)并進(jìn)。這一點體現(xiàn)在包括科技在內(nèi)的全部事業(yè)發(fā)展上。
《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防安全、基礎(chǔ)科學(xué)等13個方面凝練出57項重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)，為中國科學(xué)技術(shù)制度的頂層設(shè)計先行模式開辟了道路。其后，《1963-1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《1978-1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要（1991-2000）》《全國科技發(fā)展“九五”計劃和到2010年長期規(guī)劃綱要》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展專項規(guī)劃》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020 年)》等重要文件，共同構(gòu)成了中國科學(xué)技術(shù)制度體系的頂層設(shè)計。
以這次抗疫展現(xiàn)的科技力量來看，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020 年)》布局的“重大新藥創(chuàng)制”和“重大傳染病防治專項”兩個科技重大專項，黨的十八大以來科技管理部門積極落實習(xí)近平總書記“政府科技管理部門要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量建制化優(yōu)勢”的重要指示，加大了對生命科學(xué)，特別是涉及人民健康領(lǐng)域的科技投入布局、部署，為此次抗疫實現(xiàn)病毒溯源、藥物篩選、救治方法創(chuàng)新和疫苗研發(fā)等多學(xué)科綜合科研攻關(guān)，提供了充分保障。
這種規(guī)劃先行與頂層設(shè)計優(yōu)先的科技制度的優(yōu)勢在于：一是以整體帶局部，以系統(tǒng)效能設(shè)計構(gòu)成部分功能；二是保證制度的連續(xù)性，形成近期與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合的組合優(yōu)勢，使每個制度之間是“接力賽”而不是“擂臺賽”；三是保證重點問題的發(fā)現(xiàn)和重大任務(wù)的提出能夠有效貫徹落實。
科技創(chuàng)新的新型舉國體制
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。”從實踐來看，科學(xué)技術(shù)成果的涌現(xiàn)，來自于科學(xué)家和工程師、科技設(shè)施、科技投入、知識傳播、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與企業(yè)創(chuàng)新等多要素的集成效應(yīng)，而要做到這一步，沒有一套行之有效的科技體制是不可想象的。
黨的十九屆四中全會明確提出構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的任務(wù)。這一制度上、體制上的優(yōu)勢在疫情防控阻擊戰(zhàn)中得到了全面驗證。
疫情發(fā)生不久，科技主管部門就根據(jù)各方研究成果，及時總結(jié)推出新冠肺炎治療的“三藥三方案”，持續(xù)探索完善中西醫(yī)結(jié)合、恢復(fù)期血漿、干細(xì)胞等治療方式，大幅度降低了感染者的病死率，及時阻斷了病毒的傳播路徑。這次抗擊疫情的科技突擊戰(zhàn)實踐表明，正是按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，科技部會同國家衛(wèi)健委、發(fā)展改革委、教育部、財政部、中科院等部門和單位成立科研攻關(guān)組，下設(shè)藥物研發(fā)專班、疫苗研發(fā)專班、檢測試劑專班、病毒溯源專班等，迅速集結(jié)全國的優(yōu)勢科研力量，緊急調(diào)配資金、設(shè)施，多管齊下，多措并舉，才能夠在短期內(nèi)取得多方面成果。
正如習(xí)近平總書記在黨外人士座談會上所強(qiáng)調(diào)的，“我們最大的優(yōu)勢是中國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制。”
當(dāng)然，我們在看到中國科技制度諸多優(yōu)勢的同時，也要居安思危。習(xí)近平總書記指出，“這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，暴露出中國在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板，要加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，切實提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平”。為此，我們要在總結(jié)科技抗疫經(jīng)驗的同時，還要全方位地檢視當(dāng)下科技創(chuàng)新體制的長板和短板，充分吸收世界各國的先進(jìn)科技創(chuàng)新成果，讓長板更長，把短板盡快補(bǔ)齊，同時把已有的科技制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的治理效能，讓科技創(chuàng)新成為國家可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。
（作者：房漢廷 科技日報社副社長、研究員）
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