新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全省各級市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，將統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為首要任務(wù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力營造公平競爭的市場環(huán)境。今天上午，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹我省發(fā)揮反壟斷職能，助力疫情防控及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作情況。
一、出臺兩個“反壟斷合規(guī)指引”
當(dāng)前正值疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵時期，企業(yè)面對當(dāng)前困難，經(jīng)常會“抱團(tuán)取暖”，容易出現(xiàn)破壞市場競爭秩序的行為，甚至存在壟斷風(fēng)險。針對這種情況，省市場監(jiān)管局制定發(fā)布《山東省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》和《山東省行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)指引》，進(jìn)一步提升經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會對壟斷行為的認(rèn)知、風(fēng)險防范及處置能力，大力培育市場競爭文化，持續(xù)激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《山東省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》共19條，介紹了普通經(jīng)營者需要關(guān)注的壟斷風(fēng)險。一是壟斷協(xié)議行為風(fēng)險。表現(xiàn)為具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者合謀或串謀，固定商品價格、限制商品銷售數(shù)量、分割銷售市場、聯(lián)合抵制交易等，這是最常見的壟斷行為。二是經(jīng)營者濫用市場支配地位行為風(fēng)險。表現(xiàn)為具有市場支配地位的經(jīng)營者以不公平的高價銷售或以不公平的低價采購商品，沒有正當(dāng)理由低于成本價銷售商品，或拒絕與交易相對人進(jìn)行交易等，公用企業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，這方面的壟斷風(fēng)險較高。三是未依法履行經(jīng)營者集中申報程序的風(fēng)險。實施經(jīng)營者集中行為，達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)而未申報的，也面臨壟斷風(fēng)險。經(jīng)營者在日常經(jīng)營過程中，要加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理，決不能觸碰反壟斷法的紅線。當(dāng)經(jīng)營者實施“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”、“抱團(tuán)取暖”、“一致對外”等協(xié)同性行為之前，必須加強(qiáng)研判，除了向行業(yè)主管部門了解行業(yè)政策之外，還需要加強(qiáng)與反壟斷執(zhí)法部門的溝通，尋求法律指導(dǎo)，避免出現(xiàn)違法風(fēng)險。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營者達(dá)成并實施壟斷協(xié)議或者濫用市場支配地位的，將被責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款，違法成本相當(dāng)高。
《山東省行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)指引》共12條，介紹了行業(yè)協(xié)會需要關(guān)注的壟斷風(fēng)險。行業(yè)協(xié)會作為代表本行業(yè)利益訴求和權(quán)利主張的社團(tuán)組織，較單個經(jīng)營者具有更強(qiáng)的市場影響力，協(xié)會會員多為同業(yè)競爭者，容易產(chǎn)生壟斷風(fēng)險。需要防范出現(xiàn)聚集討論商品價格、產(chǎn)銷數(shù)量、業(yè)務(wù)區(qū)域、交易對象，以及共同應(yīng)對競爭對手等敏感商業(yè)信息。在協(xié)會的章程、決議、通知以及制定的標(biāo)準(zhǔn)中，要避免出現(xiàn)以自律等名義固定商品價格、劃分市場、聯(lián)合抵制交易等內(nèi)容。
經(jīng)營者在日常經(jīng)營過程中，應(yīng)對壟斷行為保持高度警惕，注意記錄和留存涉嫌壟斷違法事實，及時向市場監(jiān)管總局或省市場監(jiān)管局舉報。
二、加強(qiáng)公平競爭審查政策支持
省市場監(jiān)管局將發(fā)揮省公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各級各有關(guān)部門，加大對有利于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施的支持力度。一是科學(xué)審查增量政策文件。既要防止出臺排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施，又要簡化審查流程，快速審查通過保障防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)、幫扶經(jīng)營者恢復(fù)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費、穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。對排除和限制市場競爭不嚴(yán)重，且有助于實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)明確實施期限，給予市場主體明確預(yù)期。二是有序推進(jìn)存量政策文件清理。按照《山東省開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作實施方案》的要求，遵循“誰制定、誰清理”的原則，5月底前完成2019年12月31日以前出臺的存量政策清理工作。對不利于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、影響中小企業(yè)、民營企業(yè)公平競爭的政策文件要堅決予以清理。三是完善部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。與政策制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通交流，及時答復(fù)政策制定機(jī)關(guān)的意見征詢，加強(qiáng)公平競爭審查政策的宣傳解讀和專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化溝通協(xié)作，及時總結(jié)成效、推廣經(jīng)驗。
三、依法嚴(yán)懲妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為
省市場監(jiān)管局把查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為，列為當(dāng)前的重要任務(wù)。前期，針對我省個別企業(yè)出現(xiàn)的問題隱患，已及時進(jìn)行了提醒告誡，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌壟斷行為，將依法從快從嚴(yán)從重查處。下一步，省市場監(jiān)管局將持續(xù)加大反壟斷執(zhí)法工作力度，密切關(guān)注口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防疫重點物資，密切關(guān)注供水、供電、供氣、供暖等民生領(lǐng)域，重點查處以上行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同漲價、限制產(chǎn)量、分割市場、聯(lián)合抵制交易、固定轉(zhuǎn)售價格等壟斷協(xié)議行為，以及拒絕交易、限定交易、附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造公平競爭的市場環(huán)境，切實保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
（山東省人民政府新聞辦公室）
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