城市排位賽

【策劃前言】：

隨著2019年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及第四次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果的陸續(xù)公開，全國(guó)二十強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)排位面臨重新洗牌：上海、北京、深圳、廣州、重慶作為“3萬(wàn)億俱樂部”和“2萬(wàn)億俱樂部”的成員，毫無(wú)懸念地拿下全國(guó)前五強(qiáng)席位。蘇州、成都、杭州、天津等其他第一梯隊(duì)的選手不負(fù)眾望，穩(wěn)坐全國(guó)前10強(qiáng)寶座。寧波、無(wú)錫、長(zhǎng)沙等第二梯隊(duì)選手不甘落后，入選“1萬(wàn)億俱樂部”的同時(shí)，也加足馬力開啟了晉級(jí)之旅。

幾家歡喜幾家愁。在這條競(jìng)爭(zhēng)激烈的賽道上，稍不留神便會(huì)掉隊(duì)。不論是表現(xiàn)亮眼的重慶和蘇州、爆發(fā)力十足的寧波和無(wú)錫，還是“失意”的天津和倍感“焦灼”的青島，這一次經(jīng)濟(jì)普查伴隨的數(shù)據(jù)修訂對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)排位的攪動(dòng)，或許的確能在一定程度上改寫前二十強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)格局。

有人曾用“四大護(hù)法金剛”來(lái)形容評(píng)價(jià)城市競(jìng)爭(zhēng)力的考核指標(biāo)，它們分別是經(jīng)濟(jì)水平、教育質(zhì)量、醫(yī)療條件和法治文明，即表現(xiàn)為生存與發(fā)展，認(rèn)知與未來(lái)、保命和救命、公平和安全。因此，我們不難看出，這場(chǎng)以GDP為評(píng)價(jià)指標(biāo)的“城市排位賽”，盡管看起來(lái)轟轟烈烈，卻也不過(guò)是考核的維度之一。相信疫情結(jié)束之后，這種觀點(diǎn)將得到進(jìn)一步印證。

潮水褪去

在過(guò)去的幾十年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等結(jié)構(gòu)性巨變。在此過(guò)程中，各個(gè)城市也在不斷摸索符合自身的實(shí)踐邏輯。

從全國(guó)二十強(qiáng)城市表現(xiàn)來(lái)看，我國(guó)GDP跨入“3萬(wàn)億俱樂部”的城市只有兩座，分別是上海和北京。其中，上海市于2017年GDP率先突破3萬(wàn)億大關(guān)，一年之后北京緊隨其后，一舉邁入“3萬(wàn)億俱樂部”的門檻并站穩(wěn)腳跟。作為我國(guó)的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心，北京和上海的世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的數(shù)量均位于全國(guó)前列。對(duì)于剛剛從第三位滑落至第四位的廣州來(lái)說(shuō)，這把“交椅”的穩(wěn)定性仍值得思量。數(shù)據(jù)顯示，廣州市2019年GDP增速延續(xù)了2018年的回落趨勢(shì)，一舉跌至6.7%。不僅如此，與位列第五的重慶市相比，兩者的GDP總量差別僅為22.83億元，幾乎是一步之遙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年重慶市完成地區(qū)生產(chǎn)總值23605.77億元，名義增量達(dá)到了3242.58億元。可以看出，這一增長(zhǎng)量不僅高于深圳，在全國(guó)范圍內(nèi)也只低于上海與北京，甚至極有可能在2020年實(shí)現(xiàn)對(duì)廣州的“彎道超車”。

比起“3萬(wàn)億俱樂部”和“2萬(wàn)億俱樂部”，似乎在“1萬(wàn)億俱樂部”內(nèi)部展開的競(jìng)爭(zhēng)更為膠著。其中，長(zhǎng)三角地區(qū)的“蘇杭雙雄”年度表現(xiàn)頗具代表性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年蘇州市年度GDP已經(jīng)站上“1.9萬(wàn)億+”的新高度，距離現(xiàn)階段一線城市2萬(wàn)億GDP的目標(biāo)僅一步之遙。而杭州市GDP總量也首次超過(guò)了1.5萬(wàn)億的門檻，增長(zhǎng)率高達(dá)6.8%。值得一提的是，寧波市2019年的GDP表現(xiàn)也不甘示弱，不僅超越了2018年排名在前的無(wú)錫和青島，還分別完成了1239.62億元的名義增量以及11.54%的名義增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)了與杭州的雙城聯(lián)運(yùn)，共同推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

有位次上升的喜悅，難免就有位次滑落的“心虐”。對(duì)于“失意”天津來(lái)說(shuō)，2019年GDP總量為14104.28億元，相比2018年全國(guó)第六的位置下降了四位，險(xiǎn)些滑出前十。在令人捏一把汗的同時(shí)，“失意”天津似乎又是僥幸的：與第11位城市南京相比，兩者差距僅不到百億。也正因此，同為該梯隊(duì)的蘇州、成都、武漢、杭州四市的全國(guó)排名均得到了一個(gè)位次的提升。

滑落三位的青島，同樣倍感“焦灼”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年青島市完成地區(qū)生產(chǎn)總值11741.31億元，相較于2018年12001.52億元的GDP，名義增長(zhǎng)量下降了200多億元，名義增長(zhǎng)率下降了2.17%，成為全國(guó)已公布經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)城市中繼天津之后增量、增速下降的第二座城市。綜合來(lái)看，看似“失速”的背后，有很大一部分原因在于第四次經(jīng)濟(jì)普查終核后，山東省下調(diào)的近一萬(wàn)億的GDP帶來(lái)的直接影響。

中車四方股份公司工人在“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組生產(chǎn)線上忙碌。（新華社發(fā)）

“南快北慢”加劇

總結(jié)來(lái)看，“萬(wàn)億俱樂部”里的成員主要集中于南方城市，而北方僅有4城入圍，分別是北京、天津、青島、鄭州。

為何北方城市越來(lái)越跟不上南方城市的步伐？

北方城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于傳統(tǒng)是導(dǎo)致南北差異的一個(gè)關(guān)鍵原因。根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院對(duì)我國(guó)南北方發(fā)展差距進(jìn)行的研究數(shù)據(jù)顯示，2004年至2012年，我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)歷了一段較快發(fā)展的時(shí)期。以2013年為分水嶺，北方地區(qū)與南方地區(qū)的差距持續(xù)擴(kuò)大。研究指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“南輕北重”和近年來(lái)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整密不可分。北方重工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)的比重顯著高于南方，相比之下，近年來(lái)新增高技術(shù)產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)南方活躍、北方相對(duì)滯后的態(tài)勢(shì)。

吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對(duì)此持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)后，靠傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)越來(lái)越難以為繼。與北方相比，南方地區(qū)，尤其是在珠三角與長(zhǎng)三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步較早。目前該地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等方面表現(xiàn)卓越。以廣東為代表的東南沿海省份得風(fēng)氣之先，率先進(jìn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)型，躋身全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，經(jīng)濟(jì)由此水漲船高。

此外，和更早接入全球版圖、風(fēng)氣更加開放的東南沿海地區(qū)相比，北方城市普遍面臨著思維相對(duì)保守、營(yíng)商環(huán)境不完善的局面。可以預(yù)見的是，如果未來(lái)的北方城市不能盡早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并且在營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)意識(shí)上實(shí)現(xiàn)觀念的升級(jí)，在南方城市勢(shì)如破竹的奔跑中，兩者還將會(huì)拉開更大的差距。

GDP不是唯一指標(biāo)

千鈞將一羽，輕重在平衡。

改革開放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的從單打獨(dú)斗時(shí)代向都市圈與城市群時(shí)代的跨越。中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎分析認(rèn)為，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是空間結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化。目前，已經(jīng)出現(xiàn)的萬(wàn)億級(jí)城市，都不同程度地體現(xiàn)了中心城市和周圍城市群的密切關(guān)系。比如，武漢和長(zhǎng)江中游城市群緊密聯(lián)系在一起；成都重慶和成渝城市群聯(lián)系在一起；上海、南京、杭州這樣一些萬(wàn)億俱樂部成員和長(zhǎng)三角城市群聯(lián)系在一起；北京天津是和京津冀城市群聯(lián)系在一起。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以中心城市來(lái)帶領(lǐng)都市圈和城市群發(fā)展的新階段，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展非常有利。

因此，在馮奎看來(lái)，對(duì)于一座城市發(fā)展及其競(jìng)爭(zhēng)力的考核應(yīng)當(dāng)是多維度的， GDP并非是唯一指標(biāo)。城市發(fā)展不是簡(jiǎn)單地都爭(zhēng)著建機(jī)場(chǎng)、建碼頭，而是要推動(dòng)在整個(gè)都市圈與城市群中土地、資金、人口、科技要素的充分流動(dòng)，只有這樣才能提升都市圈發(fā)展的韌性，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的回旋空間。

如果把一座城市比作肌體，那么基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便是城市的筋骨。區(qū)別于傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”等大項(xiàng)目為代表的傳統(tǒng)基建，涵蓋5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的“新基建”成為考核城市競(jìng)爭(zhēng)力的全新賽道。截至目前，萬(wàn)億俱樂部中已有北京、上海、深圳、重慶、成都、南京、青島、長(zhǎng)沙、鄭州9個(gè)城市發(fā)布了2020年的重大項(xiàng)目計(jì)劃或清單。例如在5G建設(shè)方面，重慶將新建2.7萬(wàn)個(gè)5G基站納入重大項(xiàng)目名單中。其他城市也不乏5G相關(guān)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，包括深圳的鐵塔5G基站建設(shè)及改造工程，南京的中興5G通訊設(shè)備，成都的中國(guó)移動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)研究院等。在這一輪賽跑中各大城市紛紛起跑，力圖搶占“新基建”先發(fā)優(yōu)勢(shì)以提升城市長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

那么，城市競(jìng)爭(zhēng)力如何“更上一層樓”？中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，我國(guó)城市化已呈現(xiàn)要素局部“擴(kuò)散”趨勢(shì)，并已探索出相應(yīng)的發(fā)展路徑：首先，宜順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建多中心、群網(wǎng)化的城鎮(zhèn)形態(tài)體系，形成“一五十百千萬(wàn)”的城鎮(zhèn)格局，即：1個(gè)東中城市網(wǎng)、5個(gè)西部東北城市帶、10個(gè)較大城市群、100個(gè)都市圈、1000個(gè)主要城市、10000個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。其次，深化制度改革，完善區(qū)域一體化發(fā)展政策，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)施“東中一體”戰(zhàn)略，加快培育城市群、都市圈。在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，同時(shí)制定成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，推動(dòng)人口、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。第三，產(chǎn)業(yè)是化解各類風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。需堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐的城市化模式、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)在未來(lái)城市建設(shè)中，還要注重城市生態(tài)、智慧城市、城市人文，讓城市因產(chǎn)業(yè)而興旺、因生態(tài)而美麗、因智慧而宜居、因人文而厚重。

回到賽道的起點(diǎn)，我們不禁深思：“城市排位賽”的終極目的和意義是什么？歸根結(jié)底，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了什么？顯然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)并非是為了把GDP越做越大，“人”才是最終的目的。用十九大報(bào)告中的說(shuō)法，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是“滿足人們?nèi)罕妼?duì)美好生活的向往。”

可以期待的是，在城市間激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，一隅的思考或許能以蝴蝶振翅的方式，讓我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)蛻變。