2月26日，青島市生態(tài)環(huán)境局組織召開網(wǎng)絡(luò)新聞媒體通氣會(huì)，向媒體介紹了青島市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革實(shí)施方案有關(guān)情況。近日，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《青島市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），推出三大重點(diǎn)改革內(nèi)容和六項(xiàng)配套工作措施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類管理，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管服務(wù)。在新冠肺炎疫情防控期間，《實(shí)施方案》的印發(fā)，將更好地激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和自律潛力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入“綠色”動(dòng)力。
三大改革內(nèi)容亮點(diǎn)突出、精準(zhǔn)發(fā)力
豁免一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。此次環(huán)評(píng)審批制度改革，市生態(tài)環(huán)境局在《實(shí)施方案》中配套出臺(tái)了《青島市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的項(xiàng)目目錄（2019年版）》，將部分環(huán)境污染影響小、風(fēng)險(xiǎn)低或《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄》（原環(huán)境保護(hù)部令第33號(hào)）中環(huán)評(píng)等級(jí)界定不清晰的等9類建設(shè)項(xiàng)目明確不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理范圍，建設(shè)單位不需要辦理環(huán)評(píng)審批或備案手續(xù)。
但需要注意的是，不需要辦理環(huán)評(píng)審批或備案手續(xù)不代表免除建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過程中還應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采取有效的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，依法接受各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的日常監(jiān)督管理。此外，2019年版目錄發(fā)布后，《青島市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)<青島市第一批不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的目錄(試行)>的通知》（青環(huán)發(fā)〔2015〕89號(hào)）同時(shí)廢止。
試行“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)”+“告知承諾審批”管理模式。告知承諾審批改革是本次改革的一個(gè)亮點(diǎn)，實(shí)施告知承諾審批改革后，生態(tài)環(huán)境部門不再對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)核查，只進(jìn)行形式審查，這樣可以減少企業(yè)成本和行政成本，提高行政效率,并有力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法經(jīng)營(yíng)。通過簡(jiǎn)化審批程序，環(huán)境影響報(bào)告書類審批時(shí)限由原來的20多天（含技術(shù)評(píng)估和公示時(shí)間）壓縮到1天，報(bào)告表類審批時(shí)限由原來的11天（含技術(shù)評(píng)估和公示時(shí)間）壓縮到1天，能夠進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早投運(yùn)。
為充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的宏觀引導(dǎo)功能，生態(tài)環(huán)境部門將在全市篩選試點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），指導(dǎo)開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，對(duì)符合區(qū)域準(zhǔn)入條件的入駐項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批。
試行“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革。在全市行政區(qū)域范圍，對(duì)已有合法環(huán)境保護(hù)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)不涉及新增建設(shè)用地、不新增主要污染物（包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、煙粉塵、重金屬等需實(shí)施排放總量控制的污染物）排放量，不新增限制類產(chǎn)能（嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能和國(guó)家嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能行業(yè)）的擴(kuò)建、改建、單純購(gòu)置等技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾審批。
六項(xiàng)配套措施確保改革落地見效
為保障此次三大改革任務(wù)的順利推進(jìn)，市生態(tài)環(huán)境局還從六個(gè)方面細(xì)化工作措施,強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。
明確不納入本次改革范圍的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)列入《青島市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理重點(diǎn)行業(yè)名錄（2019年版）》范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)評(píng)文件由生態(tài)環(huán)境部信用平臺(tái)“限期整改名單”“黑名單”的編制單位或編制人員編制的建設(shè)項(xiàng)目；列入我市環(huán)境信用黑名單的建設(shè)單位實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，不在此次改革范圍。
明確環(huán)評(píng)告知承諾審批的辦理程序。市生態(tài)環(huán)境局在官方網(wǎng)站（http://mbee.qingdao.gov.cn）或指定的網(wǎng)站上公開告知書格式文本，建設(shè)單位填寫承諾書格式文本并提交申請(qǐng)材后，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)材料齊全且符合形式要求的申請(qǐng)，于1個(gè)工作日內(nèi)作出告知承諾審批決定（對(duì)不屬于告知承諾范圍的不予受理），并按規(guī)定進(jìn)行環(huán)評(píng)信息公開。
加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量的考核。生態(tài)環(huán)境部門按照審批權(quán)限，對(duì)實(shí)施告知承諾制審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量和規(guī)范性定期進(jìn)行核查，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法嚴(yán)格處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目不屬于告知承諾范圍或環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依法依規(guī)予以查處，依法撤銷審批決定。因被撤銷所造成的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任由建設(shè)單位自行承擔(dān)，且建設(shè)單位不再適用告知承諾制審批。
切實(shí)做好區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”要求，推動(dòng)試點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理機(jī)構(gòu)開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。目前，該項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)，試點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的名單將由市生態(tài)環(huán)境局確定后發(fā)布。
壓實(shí)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。對(duì)實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門審批時(shí)不再核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況和環(huán)評(píng)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容，建設(shè)單位作為告知承諾的責(zé)任主體，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件、承諾內(nèi)容及相關(guān)支持性材料內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化改革并不意味著放松了監(jiān)管的要求，而是把工作人員從大量繁瑣的環(huán)評(píng)審批程序中解放出來，將更多的時(shí)間和精力投入到服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和事中事后監(jiān)管過程中去。生態(tài)環(huán)境審批部門作出準(zhǔn)予告知承諾審批決定后，將把承諾書和相關(guān)材料移交執(zhí)法部門，納入“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管范疇，執(zhí)法部門對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在的不實(shí)承諾、未按承諾落實(shí)環(huán)保措施或其他環(huán)境違法違規(guī)行為，將嚴(yán)格依法查處，依法撤銷告知承諾審批決定，將相關(guān)信息記入失信人的環(huán)境信用記錄并向社會(huì)公開，并按照失信懲戒有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)懲戒措施。
疫情防控建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有“綠色通道”
據(jù)了解，近年來，市生態(tài)環(huán)境局不斷加大“放管服”和“一次辦好”改革力度，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化,進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,更好地服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。除少部分環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目由市局審批外，95%以上的項(xiàng)目已下放到了區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門審批；環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表類項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案，2019年備案項(xiàng)目22000余個(gè)，占建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的90%，平均用時(shí)10分鐘，極大便利了企業(yè)。
對(duì)上合示范區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及地鐵、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目等，提前介入、跟蹤服務(wù)，用最短的時(shí)間辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目早日建成惠民。
新冠肺炎疫情防控期間，發(fā)出《關(guān)于疫情期間大力推行依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”的倡議書》，推行實(shí)施“不見面”“不間斷”服務(wù)，制定實(shí)施了《關(guān)于支持服務(wù)防控新型冠狀病毒感染疫情建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的通知》，通過建立疫情防控建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理“綠色通道”，安排專人加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫辦快辦等方式，全力做好疫情防控期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)工作，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng) 記者 陳璐 通訊員 薛建濤 曲曉燕
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