疫情影響下，企業(yè)普遍面臨業(yè)務(wù)減少、收入下降、成本居高不下、用工融資困難等生產(chǎn)經(jīng)營困難。針對企業(yè)面臨的實際問題，經(jīng)市委、市政府同意，市政府辦公廳2月21日印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），聚焦疫情防控關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，從強化財稅金融政策扶持、落實援企穩(wěn)崗保障措施、助力企業(yè)減負(fù)增效、推動體制機制創(chuàng)新等方面，出臺21條針對性強、含金量高的管用實招，對受疫情影響較大的困難行業(yè)和中小微企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，全力支持和組織推動各類市場主體積極應(yīng)對疫情，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。《實施意見》全文如下。
青島市人民政府辦公廳文件
青政辦發(fā)〔2020〕7號
青島市人民政府辦公廳
關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)
恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營的實施意見
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)施策、分級分區(qū)做好疫情防控工作的總體部署，落實省委、省政府防控疫情、恢復(fù)生產(chǎn)的工作要求，全力支持和組織推動各類市場主體應(yīng)對疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、在落實疫情防控各項措施的前提下，全市各類市場主體要盡早有序恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。各級各部門要靠前指導(dǎo)、主動服務(wù)，加強政策咨詢和防疫物資保障服務(wù)，幫助企業(yè)和個體工商戶解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的問題，提倡網(wǎng)上審批、證照票據(jù)郵寄等不見面服務(wù)。
二、因疫情影響遭受重大損失，納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)，依法減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。按照“應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減”的原則，頂格落實財政部、稅務(wù)總局公告（2020年第8號）確定的稅費優(yōu)惠措施。
三、受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。困難行業(yè)企業(yè)范圍，按照財政部、稅務(wù)總局公告（2020年第8號）規(guī)定執(zhí)行。
四、按照國家、省有關(guān)規(guī)定，2020年2月至6月可免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，2月至4月可對大型企業(yè)減半征收；階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策，2020年4月30日到期后再延長1年。
五、對不裁員或少裁員的參保中小企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且有望恢復(fù)的中小企業(yè)，提高返還標(biāo)準(zhǔn)，按上年度6個月本市月人均失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，政策執(zhí)行至2020年6月30日。
六、減輕住房公積金繳存負(fù)擔(dān)。2020年6月底前，受疫情影響無法正常按月繳存住房公積金的企業(yè)和自由職業(yè)者，可以暫緩繳存住房公積金，9月底前應(yīng)及時足額補繳，職工住房公積金繳存時間連續(xù)計算。疫情防控期間，允許企業(yè)降低公積金繳存比例，單位和個人比例最低不低于5%，疫情結(jié)束后企業(yè)自主選擇恢復(fù)原比例。疫情結(jié)束后仍無法恢復(fù)正常繳存的困難企業(yè)，可申請降低繳存比例或緩繳2020年1月以后的住房公積金，繳存比例最低可降至1%，期限最長不超過12個月，期限屆滿時應(yīng)恢復(fù)正常繳存，同時補繳相應(yīng)差額。
七、適當(dāng)下調(diào)企業(yè)職工醫(yī)保費率。自2020年3月1日起至12月31日止，職工基本醫(yī)療保險單位繳費費率下調(diào)1個百分點。
八、疫情防控期間，市有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府要幫助困難企業(yè)開展用工網(wǎng)絡(luò)招聘，安排滿足新招聘人員職業(yè)需要的免費體檢，財政予以適當(dāng)補貼。現(xiàn)有從業(yè)人員的健康證明有效期適當(dāng)順延至疫情結(jié)束后1個月。
九、市有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府要為復(fù)工企業(yè)提供規(guī)模化定制交通服務(wù)，對企業(yè)采取包車等方式集中接回外地員工的，給予適當(dāng)補助。
十、對承租國有企業(yè)經(jīng)營性房產(chǎn)的企業(yè)，可以減免或減半收取1—3個月房租；對存在資金支付困難的企業(yè)，可以延期收取租金，具體收取期限由雙方協(xié)商決定。對承租機關(guān)和事業(yè)單位等其他公有房產(chǎn)的企業(yè)和個體工商戶，免收2020年2月、3月房租；經(jīng)營確有困難的，可減半收取2020年4月至6月租金。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，參照國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房減免，具體由雙方協(xié)商解決。鼓勵大型樓宇、商場、園區(qū)等各類市場運營主體為承租戶減免租金。
十一、對企業(yè)從事經(jīng)營活動所需水、電、氣等實行“欠費不停供”措施。對繳費有困難的企業(yè)，經(jīng)申請同意可延期繳納費用，最長不超過6個月。
十二、允許企業(yè)門店階段性報停供暖并返還停暖期間費用。取消“暫停用電不得少于15天”等限制，實行“先辦理、后補材料”服務(wù)，隨時根據(jù)企業(yè)需求及時受理。對需要辦理暫停、減容、恢復(fù)等用電業(yè)務(wù)的，取消“5個工作日申請”等限制，當(dāng)日受理，次日辦結(jié)（含節(jié)假日）。
十三、對參與國家和省、市組織調(diào)運任務(wù)的流通企業(yè)，按省內(nèi)調(diào)運30%、跨省調(diào)運50%的比例給予物流費用補助，單個企業(yè)補助總額不超過50萬元。
十四、各金融機構(gòu)可通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續(xù)貸等方式，對到期還款困難企業(yè)予以支持，特別是對受疫情影響較大行業(yè)的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵金融機構(gòu)對受疫情影響導(dǎo)致貸款逾期的企業(yè)減免罰息。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人或企業(yè)，金融機構(gòu)可依調(diào)整后的還款安排報送信用記錄。
十五、鼓勵各金融機構(gòu)對受疫情影響較大企業(yè)適當(dāng)下調(diào)貸款利率，新發(fā)放貸款平均利率原則上不高于2019年年末水平，續(xù)貸業(yè)務(wù)利率原則上不高于前合同。督促金融機構(gòu)主動對接受疫情影響嚴(yán)重企業(yè)的金融需求，做好金融服務(wù)，保障企業(yè)資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟恢復(fù)，對貢獻(xiàn)突出的金融機構(gòu)予以獎勵。
十六、對受疫情影響較大的企業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)適當(dāng)延期收取保費，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。鼓勵保險機構(gòu)結(jié)合政府規(guī)定和客戶申請，適當(dāng)延長與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)保單的保險期限。
十七、鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持餐飲企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)開展外賣送餐業(yè)務(wù)，引導(dǎo)大型餐飲企業(yè)發(fā)展中央廚房和團餐業(yè)務(wù)。鼓勵景區(qū)、酒店在疫情期間進(jìn)行經(jīng)營場所改造升級，相關(guān)部門要提供規(guī)劃、施工許可等快速審批服務(wù)。鼓勵在線旅游平臺、連鎖酒店集團等平臺類企業(yè)減免疫情期間文化和旅游企業(yè)的管理費、加盟費等費用。
十八、支持建筑業(yè)開工復(fù)產(chǎn)。2020年上半年疫情期間新開工建設(shè)項目在取得施工許可證的前提下，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費可采取銀行保函等方式，申請延期繳納。延期繳納時間自屬地政府批準(zhǔn)延期之日起至6月底或根據(jù)疫情情況最長不超過疫情結(jié)束后10日。在建項目申請預(yù)售時原形象進(jìn)度要求調(diào)整為按投資額計算，預(yù)售部分投入資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25%的，即可按樓棟為最低單元申請辦理商品房預(yù)售許可，目前在建人才住房項目可參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。項目建設(shè)主體履行預(yù)售資金監(jiān)管辦法無不良記錄且已復(fù)工的，疫情期間，可依企業(yè)申請?zhí)崆耙粋€節(jié)點返還商品房預(yù)售款重點監(jiān)管資金，完成首次登記前累計申請額度不得超過重點監(jiān)管資金的95%。
十九、加大建設(shè)用地供給力度。疫情防控期間，新出讓的房地產(chǎn)開發(fā)用地（含商服用地和商品住宅用地），可按起始價的50%確定競買保證金，按照成交價的20%繳納定金；其他用地可按起始價的20%確定競買保證金，出讓合同簽訂后1個月內(nèi)繳納至土地出讓價款的50%，用地單位出具承諾書后，余款可按合同約定分期繳納，繳款期限最長不超過1年并支付相應(yīng)利息。疫情防控期間新出讓的用地、已出讓未簽訂土地出讓合同的用地、已簽訂土地出讓合同尚未繳清土地出讓金的用地，疫情防控期間均可不計入土地出讓金收繳期限。
二十、支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈體系、供應(yīng)鏈末端惠民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定給予不超過項目年度投資20%的補助。對生豬養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)給予貸款財政貼息。加強家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持。
二十一、將“先落戶、后就業(yè)”政策放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，已落戶的可享受本市購房、申請人才公寓等政策。疫情期間，各區(qū)、市政府可結(jié)合人才住房需求，協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得預(yù)售許可的商品住房項目中，劃定一定比例的房源作為人才住房配售，銷售價格按照不高于項目預(yù)售備案價格或?qū)嶋H銷售價格的80%確定，具體房源和價格由區(qū)（市）政府與企業(yè)協(xié)商確定。將商品住房房源納入人才住房銷售的，可根據(jù)實際銷售情況在其他或未來商品住房項目中折抵人才住房配建指標(biāo)。
以上政策措施，各職能部門要制定具體的實施細(xì)則，確保落實到位。
青島市人民政府辦公廳
2020年2月20日
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