2019年，青島以一個(gè)“現(xiàn)象級(jí)”的存在，吸引著全省、全國乃至全球的關(guān)注——
城市地位躍升：上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略層層疊加，被譽(yù)為“站在中國更高水平開放發(fā)展新風(fēng)口的城市”;“南深圳北青島”的格局得到全國性認(rèn)可，城市無形資產(chǎn)和軟實(shí)力極大強(qiáng)化。
發(fā)展成績亮眼：前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值高于全省1個(gè)百分點(diǎn);1-11月，全市實(shí)際使用外資314.6億元;固定資產(chǎn)投資增長21.3%，同比提升14.4個(gè)百分點(diǎn)，列全國35個(gè)大中城市第一位。更令人信服的，是青島全面起勢的加速度：以最能彰顯工作力度的投資增速為例，一季度增長6.3%，上半年收尾提高到7.5%，8月份9.9%，9月份躍到15.3%，10月份達(dá)到17.3%，11月份躍到21.3%，創(chuàng)近5年來新高，投資總量早已遠(yuǎn)超上年全年!
總結(jié)青島當(dāng)前發(fā)展局面，以戰(zhàn)局比擬最為恰當(dāng)：人人爭先的干勁，席不暇暖的節(jié)奏，金鼓連天的場面，沖堅(jiān)毀銳的攻勢，聯(lián)翩而至的捷報(bào)……一言以蔽之，戰(zhàn)事所具備的要素，在這里都輕易可感。
但骨子里最相近的，是青島站在前沿和未來“搞活一座城”的頂層設(shè)計(jì)，像極了謀劃一場恢宏戰(zhàn)局：在戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)役組織、戰(zhàn)術(shù)打法、保障支撐等方方面面，推出了諸多在全省乃至全國具有重大創(chuàng)新與引領(lǐng)意義的探索。其間，深圖遠(yuǎn)算的頂尖布局、細(xì)大不捐的全方位提升、批郄導(dǎo)窾的精準(zhǔn)發(fā)力，就如一套讓人眼花繚亂、嘆為觀止的“組合拳”，把城市帶到更高水平的發(fā)展層次和發(fā)展軌道上。它不僅是硬橋硬馬的強(qiáng)力升級(jí)，也不局限于捕捉時(shí)機(jī)精妙把握的“彎道超車”，而是真正上兵伐謀意義上的系統(tǒng)性“換道超越”。
戰(zhàn)略篇
以總書記重要指示為鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，大大開闊了城市發(fā)展視野與格局，這是青島實(shí)現(xiàn)“換道”的邏輯起點(diǎn)
解讀青島的戰(zhàn)略，以“不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層”概括最為恰當(dāng)。
首先，不能不提這樣一個(gè)頗具戲劇性的橋段：2019年3月，省委常委、青島市委書記王清憲到深圳招商引資，在演講中提出“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”。當(dāng)時(shí)，不免有人心存疑問。
7月份，中央深改會(huì)即作出了在青島建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)的決定——“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”有了中央決策的依據(jù)。
看似未卜先知，實(shí)際上卻提示了青島戰(zhàn)略的最大亮點(diǎn)：以總書記重要指示為鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，深刻研判青島在全國發(fā)展大局中的使命與擔(dān)當(dāng)，形成城市發(fā)展與國家總體布局的互動(dòng)，從而大大開闊了城市發(fā)展的視野與格局。這正是青島實(shí)現(xiàn)“換道”的邏輯起點(diǎn)——
從2018年6月主持上合組織青島峰會(huì)，到2019年4月出席海上閱兵活動(dòng)，習(xí)近平總書記兩次來到青島，對山東和青島的工作作出重要指示要求。要之，可歸納為3句話：辦好一次會(huì)，搞活一座城;建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市;山東要在國家開放大局中打造對外開放新高地。山東省委要求青島打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。
總書記的重要指示為青島指明了發(fā)展方向，而如何深刻領(lǐng)悟其內(nèi)在邏輯，卻是一篇緊要文章。在反復(fù)深讀細(xì)研、學(xué)懂弄通中，青島“知其然更知其所以然”：“辦好一次會(huì)，搞活一座城”，絕不是指通過辦會(huì)城市關(guān)注度提高了，一時(shí)來的旅游人數(shù)增多了，就算是搞活了，而是空間布局層面的“搞活”、動(dòng)力層面的“搞活”和各個(gè)領(lǐng)域的“搞活”，總起來說，就是立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活”;“建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市”，也并不是峰會(huì)帶來了國際化關(guān)注，就意味著青島拿到了國際大都市的“會(huì)員證”，而是提出全新要求——青島必須依托自己的資源稟賦，建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市，讓城市真正具有這樣的實(shí)力、氣質(zhì)和形象;山東要在國家開放大局中打造對外開放新高地，青島要成為新高地的橋頭堡，揭示的是青島在國家縱深開放大局中的使命和擔(dān)當(dāng)——在全國經(jīng)濟(jì)增長“南快北慢”的大背景中，青島肩負(fù)著在珠三角、長三角之后，打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的重任。只有認(rèn)清這樣的使命擔(dān)當(dāng)，才能開啟城市的宏闊未來。
站位的提高，必然要求青島放大坐標(biāo)找不足、提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，深圳自然就成為青島最好的“錨定”城市。作為戰(zhàn)略性部署，青島明確提出“學(xué)深圳趕深圳”，用最簡潔明晰的語言傳遞出“青島的愿景是什么、青島要干什么、青島的狀態(tài)是什么、青島的發(fā)展路徑是什么”，凝聚起了全市上下全心全意謀發(fā)展的一股干勁兒。這成為青島既在發(fā)展過程中謀居高聲遠(yuǎn)之效、又在發(fā)展歸宿上求“南深圳北青島”相埒局面的重棰響音。
其后的實(shí)踐，則一次次印證了“青島戰(zhàn)略”在契合中央戰(zhàn)略布局上的“見事早”——
2019年7月份的中央深改會(huì)，確定在青島建設(shè)上合示范區(qū)，打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái);8月31日，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)掛牌，青島站上改革開放的“最前排”;10月跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)舉辦，總書記專門發(fā)來賀信，青島再成“中國新一輪高水平開放宣示地”……“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”成為青島最閃亮的城市名片，而“南深圳北青島”也成為各大權(quán)威媒體的慣用說法，得到全國性的關(guān)注和認(rèn)可。年初提出的“青島宣言”，在不到一年的時(shí)間里相繼水到渠成、瓜熟蒂落，無疑是青島戰(zhàn)略極高明、極精準(zhǔn)的最好印證。
“對總書記的要求吃透了，青島站位就上去了。站位上去了，視野、思路才能開闊，國家給的舞臺(tái)你才用得足，你才能寫得好劇本。不然的話，給你這么大的平臺(tái)卻不自知，你怎能演出一場不負(fù)時(shí)代的恢宏大劇?!”王清憲這樣總結(jié)。
只有深刻領(lǐng)會(huì)中央部署，全面落實(shí)省委決策，縱深推進(jìn)八大發(fā)展戰(zhàn)略落地，真正強(qiáng)化青島作為山東發(fā)展龍頭的擔(dān)當(dāng)，才能不斷把城市發(fā)展提升到新境界新高度，青島是這樣理解的，也的確是這樣做的。記者采訪期間，方方面面都能得出這樣的結(jié)論，而這樣一樁事兒格外讓人印象深刻——
前不久，青島專題研究部署投資工作，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，不少干部皺起了眉頭：“鐵公機(jī)”前些年大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上得差不多了，哪里還有潛力?在“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學(xué)習(xí)中，青島市委要求大家認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記關(guān)于發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述。王清憲一句一句逐條解讀：比如說，人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，明明都是新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有人卻說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒項(xiàng)目了，說明什么?沒有好好學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記講話精神!再比如，中央強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村公共服務(wù)和城市公共服務(wù)，比如教育、醫(yī)療、科技配套，我們都沒有納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也同樣說明我們學(xué)得不透……就這樣，通過深入學(xué)習(xí)，全市干部腦洞大開，未來10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資目標(biāo)一舉“拔”到了原來想也不敢想的3萬億元，這給人們對青島的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長留下了多大的想象空間!
戰(zhàn)役篇
作為青島獨(dú)出機(jī)杼的頂層設(shè)計(jì)，15大戰(zhàn)役既是青島各條戰(zhàn)線攻必克、戰(zhàn)必勝的答案所在，也順勢推動(dòng)了城市高效發(fā)展的模式再造
說到2019年以來的工作狀態(tài)，青島市發(fā)改委副主任張旭東的體會(huì)是：睡不著覺了，趕不上趟兒了;膠州市委書記孫永紅概括為：工作節(jié)奏發(fā)生了巨大變化，從以前的相對靜態(tài)變得“全都動(dòng)起來”;就連在人們印象中已退居二線的市政協(xié)副主席李眾民，也連聲感嘆：上了“一線”，甚至可以說是上了“火線”!
這種工作狀態(tài)，再形象不過地映照了青島當(dāng)前所處的“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)。作為落實(shí)戰(zhàn)略最有力的手段，雷厲風(fēng)行的戰(zhàn)役組織和實(shí)施，成為青島獨(dú)出機(jī)杼的頂層設(shè)計(jì)。
具體來說，就是聚焦城市發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，青島“精兵強(qiáng)將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地”，全面發(fā)起15大戰(zhàn)役，即：海洋攻勢、“雙招雙引”攻勢、軍民融合發(fā)展攻勢、“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢、科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢等，犖犖大端，共計(jì)15個(gè)攻勢。
作為立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”的系統(tǒng)工程，15大戰(zhàn)役既為青島積聚發(fā)展干勁、釋放發(fā)展?jié)摿Υ罱ㄆ鹆藦?qiáng)大載體，也是一年來青島各條戰(zhàn)線攻必克、戰(zhàn)必勝的答案所在。
首先，這體現(xiàn)在凝心聚力上。15大戰(zhàn)役推動(dòng)全市上下進(jìn)入高度緊張的“戰(zhàn)斗”狀態(tài)，到“火線”去，到看得見炮火、聽得到吶喊的前沿陣地去。它鼓舞催動(dòng)的，不僅是上述各崗位上的廣大干部，還有全市市民和各行各業(yè)的建設(shè)者，從而將整個(gè)青島變成了熱火朝天的“大戰(zhàn)場”。
這樣一個(gè)來自民間的細(xì)節(jié)可窺豹一斑：為使15個(gè)攻勢的制定和實(shí)施成為統(tǒng)一思想、發(fā)動(dòng)動(dòng)員的過程，青島創(chuàng)新公共政策制定模式，對15個(gè)攻勢的作戰(zhàn)方案全部進(jìn)行公開答辯。15場答辯會(huì)，幾乎場場進(jìn)行到深夜，可謂一種高強(qiáng)度“功課”。但隨著一場場答辯的進(jìn)行，來自社會(huì)各界的聽眾卻與“會(huì)”俱增，能容納600人的市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心，最后處處見縫插針加椅子。青島民營企業(yè)家李海燕說，偶爾去聽了一場答辯，聽得“熱血沸騰”，后面就一場不落全參加了!
其次，在實(shí)施層面，15大攻勢以鮮明的問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)點(diǎn)穴般的重點(diǎn)攻關(guān)，為青島找到了提高發(fā)展實(shí)效的最準(zhǔn)確的突破手段。
對此，王清憲打過一個(gè)形象的比喻：既然確定了重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，就不能再像常規(guī)工作那樣對待——“一個(gè)鋼板，需要1000攻擊力才能穿透，如果你只用到800，哪怕連天苦干也終究于事無補(bǔ)。只有拿出1200的攻擊力，才能達(dá)到一舉突破的目的”。
事實(shí)雄辯地證明了王清憲的分析。圍繞15大戰(zhàn)役，在“爆破手”“小分隊(duì)”“尖刀班”的強(qiáng)力突破下，攻勢所到所經(jīng)之處，皆收立竿見影之效——
“雙招雙引”是經(jīng)濟(jì)工作“第一戰(zhàn)場”，按照省委省政府的部署要求，青島將“雙招雙引”作為“一把手”工程，發(fā)起強(qiáng)大作戰(zhàn)攻勢。2019年1-11月，全市新簽約5億元以上大項(xiàng)目305個(gè)，增長53%;在建投資項(xiàng)目5120個(gè)，相當(dāng)于上年全年的1.4倍;新開工投資項(xiàng)目2709個(gè)，相當(dāng)于上年全年的1.7倍。新增國際貿(mào)易主體突破1000家。
從全市來看，哪里有發(fā)展難點(diǎn)，哪里就有攻堅(jiān)克難的“沖鋒號(hào)”。例如，青島西海岸新區(qū)成立軍民融合發(fā)展突擊隊(duì)、經(jīng)略海洋突擊隊(duì)、招商引資突擊隊(duì)、招才引智突擊隊(duì)等21支突擊隊(duì)，每個(gè)突擊隊(duì)根據(jù)工作需要分成若干小分隊(duì)，共組成60個(gè)小分隊(duì)。突擊隊(duì)隊(duì)長負(fù)總責(zé)，分隊(duì)隊(duì)長各負(fù)其責(zé)，一大批重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題得以高效解決。
毫無疑問，15大戰(zhàn)役為攻堅(jiān)強(qiáng)力“賦能”，而更深入地看，其蘊(yùn)含的重大改革意義也同樣值得特別關(guān)注：推進(jìn)15大戰(zhàn)役的過程，同時(shí)也是青島整體部署改革發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)工作落實(shí)的過程，即通過整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的架構(gòu)重組，順勢推動(dòng)城市高效發(fā)展的模式再造。
青島這樣理解：本來工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化等領(lǐng)域應(yīng)為統(tǒng)一整體，但由于部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置，被切成了一條一條。工作按一條一條來布置，必因缺乏整體設(shè)計(jì)而影響合力，低效也就在所難免。將全市重點(diǎn)工作歸為15大戰(zhàn)役，則突破了傳統(tǒng)的部門割裂，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)通、各個(gè)方面貫通、各個(gè)環(huán)節(jié)打通，使全市工作成為一個(gè)系統(tǒng)性、協(xié)同性的整體。在這個(gè)意義上，15大戰(zhàn)役，也就不再僅僅是15項(xiàng)工作，而是15組改革、15個(gè)體系。
比如“雙招雙引”攻勢，涉及諸多領(lǐng)導(dǎo)分工、諸多部門、每個(gè)區(qū)市，條條塊塊眾多。為此，青島市成立了由市委書記掛帥、市長任常務(wù)副總指揮、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長、6位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊(duì)長的專班。從“做什么”“誰來做”到“為什么做”，方案全部明確，多維聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，保障攻勢快速推進(jìn)。
而在部門層面，青島也建立了一部門牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，一個(gè)部門吹哨，多個(gè)部門報(bào)到，改串聯(lián)為并聯(lián)。如擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)攻勢，由市民營經(jīng)濟(jì)局等4個(gè)部門和各區(qū)市牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)改委等23個(gè)部門參與;交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢，由市交通運(yùn)輸局等7個(gè)部門牽頭，20多個(gè)部門和區(qū)市參與，榫卯合縫，分兵合進(jìn)。
新的運(yùn)行模式，從財(cái)政資金形成的倒逼機(jī)制上看得最清楚：圍繞建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，青島推動(dòng)財(cái)政資金分配機(jī)制改革。各部門單位除常規(guī)性資金分配外，都需要在15個(gè)攻勢中找準(zhǔn)位置、確定實(shí)施項(xiàng)目。只要是項(xiàng)目性支出，全部需由所參與的攻勢專班研究之后報(bào)給財(cái)政，按照攻勢專班來申請，才能獲得相應(yīng)財(cái)政資金。這就倒逼工作整合，使得資金整合和工作整合相互推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用效益和工作實(shí)效的共同提高。
“每一個(gè)攻勢形成的工作整合，就像擰螺栓一樣，每一個(gè)部件上的第一顆螺絲釘都擰緊，才能一扣接著一扣擰，這就有效地克服了條條塊塊的分割，成為密不可分的整體”——青島這個(gè)形象的比喻，傳神地總結(jié)出15個(gè)攻勢的整合作用。
戰(zhàn)術(shù)篇
發(fā)掘新“礦脈”、使用新方法，以全方位的戰(zhàn)術(shù)升級(jí)來支撐城市“換道超越”，形成了一整套搖曳多姿而又屢見奇效的“青島打法”
2019年，青島有些領(lǐng)域的增長，猶如“神跡”：1-11月，全市新增境內(nèi)上市公司9家、實(shí)現(xiàn)首發(fā)融資100.48億元，是2018年的16.8倍;特別具有標(biāo)志性意義的是，前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速躍至15.3%，一舉改變了連續(xù)30個(gè)月個(gè)位數(shù)增長的局面，全年預(yù)計(jì)將在1-11月21.3%增幅基礎(chǔ)上有進(jìn)一步提升;在民間投資不景氣的大環(huán)境下，1-11月青島民間投資大幅增長20.5%，成為普遍下滑形勢下的一個(gè)“異數(shù)”，12月29日央視《新聞聯(lián)播》以“民間投資實(shí)現(xiàn)大逆轉(zhuǎn) 青島如何做到?”為題，作了時(shí)長超過3分鐘的專門報(bào)道……探究起來，每一個(gè)亮點(diǎn)的背后，都有讓人眼花繚亂又腦洞大開的新路數(shù)、新打法——正如大勝背后，高超的戰(zhàn)術(shù)必不可或缺。
理解青島的戰(zhàn)術(shù)，這樣一個(gè)橋段可作為最好的切入點(diǎn)：市里許多新目標(biāo)的提出，往往伴隨著“吃力”“可能嗎”的疑問和叫苦聲。作為回應(yīng)，王清憲曾打過一個(gè)比方：就如開礦，一個(gè)儲(chǔ)量豐富的礦山，我們在原來的礦坑里、用老工具、老辦法，一天挖幾百噸就是極限了，但如果我們改變工作方法，找新礦脈、用新設(shè)備，一天上萬噸也能做到。
事實(shí)也是如此：發(fā)掘新“礦脈”、使用新方法，以全方位的戰(zhàn)術(shù)升級(jí)來支撐城市“換道超越”，是青島工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)的直接答案。這套戰(zhàn)術(shù)體系里，既有改革方向上的正本清源，即以發(fā)展環(huán)境的重塑來提升城市競爭力，也有具體操作上的創(chuàng)新性探索，形成了一整套特色鮮明而又行之有效的“青島打法”。
所謂正本清源，就是處理好政府和市場的關(guān)系，直指“市場化+法治化”兩大改革方向，重建與優(yōu)化城市發(fā)展的土壤與生態(tài)。
市場化，就是凡市場能干的一律交給市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。2019年上半年的機(jī)構(gòu)改革探索，最能說明青島釜底抽薪推進(jìn)市場化的決心和導(dǎo)向：創(chuàng)領(lǐng)全國風(fēng)氣之先，在發(fā)改、工信、財(cái)政等17個(gè)與市場關(guān)聯(lián)度高的政府部門，“市場配置促進(jìn)處”齊刷刷登場。時(shí)任青島市委編辦主任梁濱介紹說，這個(gè)處室存在的意義，就是迅速找準(zhǔn)部門主責(zé)主業(yè)與市場配置相結(jié)合的切入點(diǎn)，拿出管用、有效的改革舉措。
高揚(yáng)“市場化”大纛，青島改革步伐全面加速：市發(fā)改委推出市場準(zhǔn)入負(fù)面清單“非禁即入”，全面清理隱形門檻;市交通運(yùn)輸局推出為網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)放經(jīng)營許可、駕校“先培訓(xùn)后付費(fèi)”等市場化新舉措;“國企混改”這塊“最難啃的硬骨頭”，也出現(xiàn)了務(wù)求破壁的新氣象——在2019年11月2日舉行的中歐企業(yè)家峰會(huì)青島論壇上，青島市國資委黨委書記、主任馬衛(wèi)剛，公開推介青島的109個(gè)國有企業(yè)混改招商項(xiàng)目，誠邀全球“合伙人”。
政府退后的另一面，就是企業(yè)登臺(tái)唱主角。2019年10月29日，這精彩一幕在青島上演：市委召開專題會(huì)議，市委書記、市長攜多個(gè)部門和區(qū)市相關(guān)負(fù)責(zé)人，投入兩個(gè)多小時(shí)，專題研究青島民營企業(yè)偉東集團(tuán)設(shè)計(jì)的“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)教育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案”。讓一家民營企業(yè)牽頭搞千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，與會(huì)單位由企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“點(diǎn)名”邀約，這在青島還是第一次，在全國也實(shí)屬罕見。
伴隨著市場化改革，青島企業(yè)家站上“C位”，在城市發(fā)展中強(qiáng)力發(fā)出自己的聲音：他們加入了“市直企業(yè)”“市骨干民營企業(yè)”兩個(gè)微信群，與市級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對面直接交流;市委主要領(lǐng)導(dǎo)更是在各種場合頻頻為企業(yè)撐腰——“為企業(yè)站臺(tái)，是干部的責(zé)任和義務(wù)”“不管國企還是民企，只要企業(yè)有需要，領(lǐng)導(dǎo)干部就要出面站臺(tái)”“誰不敢支持民營經(jīng)濟(jì)，就是對自己做到‘親’‘清’政商關(guān)系沒有信心，就是對自己的黨性沒有信心!”……
法治是最好的營商環(huán)境，是市場化最好的保障。所以，青島的法治化改革與市場化改革并轡前行，也就成為題中應(yīng)有之義——
青島法治化改革最重要的切入點(diǎn)，是“刀刃向內(nèi)”，即用法律約束和規(guī)范政府的公權(quán)力運(yùn)行。一套組合拳很快施展開來，虎虎生風(fēng)：開展黨政群機(jī)關(guān)履約專項(xiàng)清理，摸底排查出涉及政府原因?qū)е碌母黝愇绰募s問題408個(gè)，374個(gè)已處理完畢或進(jìn)入法律程序，其余正在積極推進(jìn)，處置率達(dá)到91.7%;要求行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“民告官”案件，并在全市范圍內(nèi)試點(diǎn)跨行政區(qū)域管轄行政案件，減少法院居中裁判所受干擾……
要看青島如何用法治為企業(yè)“撐起保護(hù)傘”，這樣一個(gè)舉措或許最有說服力：有的企業(yè)因政府惠企政策不落實(shí)而遭受損失，卻不想也不敢“撕破臉皮”去找政府。為幫企業(yè)家吐出這一“胸中塊壘”，青島試點(diǎn)政府財(cái)政向優(yōu)秀律所購買服務(wù)，企業(yè)遇到惠企政策不落實(shí)等19類問題，可找律師代為出面向政府主張權(quán)益。“政府出錢請律師，代表我們企業(yè)和政府談判，幫忙要回了沒到位的幾千萬元新能源汽車補(bǔ)貼，這事兒新鮮又給力!”青島比亞迪汽車有限公司行政科工作人員蘇安呈撫掌叫好。
這些極具創(chuàng)新性的舉措，不啻為政府依法行政的高聲宣誓，迅速成就了青島“近者悅遠(yuǎn)者來”的喜人局面：2019年春季，青島收集了33家駐青央企反映的60個(gè)“歷史遺留問題”，建立工作臺(tái)賬，逐一研究，全盤清零，并承諾這將成為服務(wù)常態(tài)。如今，伴隨著央企青島行春季、夏季、秋季、冬季四場活動(dòng)的開展，已有67個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地，總投資額超1700億元，落地開工率達(dá)到47.7%。“這個(gè)辦法太實(shí)在了，沒有比這個(gè)辦法更能表達(dá)誠意、感召央企的了!”時(shí)任國務(wù)院國資委主任肖亞慶感嘆。
市場化、法治化改革風(fēng)生水起，必然改寫原有的工作套路。翻開青島各地各部門的工作總結(jié)，猶如一本戰(zhàn)術(shù)辭典：平臺(tái)法、點(diǎn)穴法、逆茬刮鱗法、乘數(shù)法、典型引路法、強(qiáng)攻山頭法……種種戰(zhàn)法，如雨后春筍，洋洋大觀，其中不少已不脛而走，成為省內(nèi)外其他城市取他山之石的“熱搜詞”。其中，“平臺(tái)+生態(tài)”思維帶來的城市發(fā)展從加法向乘法的飛躍，最有力地印證了新“礦脈”之說。
平臺(tái)思維，就是突破點(diǎn)性思維、線性思維，搭建平臺(tái)讓資源要素發(fā)生互動(dòng)耦合，實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增。這里的平臺(tái)，可以是產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、會(huì)議會(huì)展，也可以是基金、社交平臺(tái)、專業(yè)招商公司和大企業(yè)，只要能集聚配置資源，均可“為我所用”。
例如清華啟迪控股，青島市政府與其簽約合作后，全面發(fā)動(dòng)各區(qū)市分別與其對接，展開投資、研發(fā)、總部、孵化等全產(chǎn)業(yè)板塊合作，將其平臺(tái)資源“吃干榨盡”，達(dá)成能源環(huán)境、量子技術(shù)、人工智能、海洋產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全等12大類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作協(xié)議，已落地項(xiàng)目32個(gè);再如華為，青島讓全市1900多家信息技術(shù)企業(yè)與其進(jìn)行對接，將符合條件的納入華為采購鏈，并請其為青島設(shè)計(jì)了新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn);又如創(chuàng)業(yè)黑馬集團(tuán)，這家國內(nèi)培育獨(dú)角獸企業(yè)最多的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)被引入青島后，發(fā)起成立規(guī)模2億元的獨(dú)角獸產(chǎn)業(yè)基金，預(yù)計(jì)5年內(nèi)將為青島市引進(jìn)培育科技型企業(yè)210家以上……
各種層次平臺(tái)之間良性互動(dòng)，產(chǎn)生聚合和突破效應(yīng)，伴之以良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，迅速生成合力協(xié)同的蓬勃生態(tài)。舉個(gè)例子：創(chuàng)業(yè)生態(tài)中最核心的要素就是風(fēng)投，青島搶抓風(fēng)險(xiǎn)投資在全球范圍加速流動(dòng)的機(jī)遇，于2019年5月高規(guī)格舉辦全球(青島)創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)，出臺(tái)“青島十條”，截至11月底，在中基協(xié)登記私募基金管理機(jī)構(gòu)已達(dá)261家，備案私募基金529只，實(shí)繳管理規(guī)模813億元。在資本力量的撬動(dòng)下，青島人才集聚、項(xiàng)目聚集、科技創(chuàng)新呈現(xiàn)“加速度”，現(xiàn)已形成了61家科創(chuàng)板上市后備企業(yè)庫、500家擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫，80%以上為大數(shù)據(jù)、人工智能、高端制造等高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
保障篇
以“一線”的姿態(tài)強(qiáng)力推進(jìn)保障建設(shè)，從工作機(jī)制、干部隊(duì)伍等方面運(yùn)籌發(fā)力，編織起一張嚴(yán)絲合縫、環(huán)環(huán)相扣的支撐大網(wǎng)，為決勝提供強(qiáng)大動(dòng)力
甲堅(jiān)兵利，車固馬良，士卒殷軫，此軍之大資也。強(qiáng)軍制勝，必有強(qiáng)大保障。在某種程度上，打仗就是比拼支撐與保障。青島深諳此道，戰(zhàn)局一開，便以“一線”的姿態(tài)強(qiáng)力推進(jìn)保障建設(shè)，從工作機(jī)制、干部隊(duì)伍等方面運(yùn)籌發(fā)力，編織起一張嚴(yán)絲合縫、環(huán)環(huán)相扣的支撐大網(wǎng)，為決勝提供強(qiáng)大“原動(dòng)力”。
工作機(jī)制的改變，最根本的是抓好流程再造。扣緊“決策—實(shí)施—監(jiān)督”這條機(jī)關(guān)工作流程主線，青島“打破壁壘、沖破框框、拔掉藩籬”，啟動(dòng)了一系列力度空前的流程再造。
探究這種流程再造的顛覆性力度，猶如解析青島一系列令人耳目一新的“名詞”辭典，可得到最直觀的印象：
“頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”。以前，重大事項(xiàng)總是“自下而上”逐級(jí)協(xié)調(diào)，需要走完“科員—科長—副處長—處長—副局長—局長”的漫漫機(jī)關(guān)路，效率低下不說，還易滋生權(quán)力尋租;現(xiàn)在，青島建立了“頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”，如果一件事需要局長最終拍板，那么從一開始就由局長召集各方研究決策，由局長分派任務(wù)、推進(jìn)落實(shí)。例如，青島成立的由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副總指揮的“雙招雙引”指揮部，對新增5億元以上重大項(xiàng)目由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作專班，決策效率實(shí)現(xiàn)最大化。
“決策實(shí)施公開機(jī)制”與“企業(yè)創(chuàng)意政府決策機(jī)制”。與頂格推進(jìn)相配合，青島決策邏輯也發(fā)生重大調(diào)整：以前，政府進(jìn)行公共決策，群眾和企業(yè)要么不知道，要么知之不深，導(dǎo)致很多惠企惠民政策或不合實(shí)際，或被束之高閣。現(xiàn)在，青島建立了“決策實(shí)施公開機(jī)制”，重大公共政策和事項(xiàng)舉行公開答辯、聽證會(huì)，在提高決策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的同時(shí)，保障了群眾和企業(yè)的知情權(quán);同時(shí)還建立了“企業(yè)創(chuàng)意政府決策機(jī)制”，讓企業(yè)唱主角提出政策初稿，再由政府研究論證。例如，在制定新能源汽車扶持政策時(shí)，青島就是以北汽新能源提供的意見為政策樣本，并征求了一汽大眾等重點(diǎn)企業(yè)、院所的意見，再加上廣泛調(diào)研后優(yōu)化而成。
“盯住處長”。在行政實(shí)施過程中，處長是流程再造的關(guān)鍵一環(huán)。2019年10月，青島出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)處長隊(duì)伍組織力執(zhí)行力建設(shè)的意見》，力求解決處級(jí)干部不給力導(dǎo)致的“中梗阻”現(xiàn)象。是否善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織管理，能否堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)決策部署，能否創(chuàng)造性開展工作等，均成為考核處長工作能力的明定標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)舉措，強(qiáng)腰健體，讓沒本事、混日子的處長淘汰出局，讓真正在狀態(tài)、有能力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)奶庨L脫穎而出，把流程再造做好、落實(shí)。
“協(xié)同監(jiān)督”。頂層設(shè)計(jì)完成之后，新流程能否執(zhí)行到位，關(guān)鍵在于監(jiān)督落實(shí)。針對多頭監(jiān)督、互不銜接、多而不密等問題，青島重構(gòu)了一整套嚴(yán)密、嚴(yán)格的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系——黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督等各方力量擰成一股繩，共同發(fā)力，探索出了以“協(xié)同監(jiān)督”抓工作落實(shí)的新路徑。以人大和政協(xié)監(jiān)督為例：圍繞打好15個(gè)攻勢，青島向人大、政協(xié)交任務(wù)、壓擔(dān)子，組建145個(gè)工作小分隊(duì)跟蹤調(diào)研督導(dǎo)。一個(gè)月寫一份調(diào)研報(bào)告，一個(gè)項(xiàng)目寫一份督查報(bào)告，一個(gè)季度拍一個(gè)現(xiàn)場督查專題片，及時(shí)向市委匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)存在的問題……人大、政協(xié)工作從“二線”走向“一線”甚至是“火線”。對于這種監(jiān)督機(jī)制的威力，青島一位機(jī)關(guān)干部說得明白：市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志很多是從區(qū)市委“一把手”崗位上成長起來的，工作經(jīng)驗(yàn)、基層經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，具有發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)“穴位”的“火眼金睛”。“他們最知道作假的穴位在哪兒，一眼就能看出其中的‘門道兒’，下面哪敢再摻一點(diǎn)兒假!”
“為政之要，莫先乎人;成事之要，關(guān)鍵在人”，搞活一座城，亦先要搞活“關(guān)鍵的人”。整個(gè)城市“換道超越”，最根本的是要塑造與之愿景相匹配的干部隊(duì)伍。緊扣市場化、法治化改革實(shí)際需求，青島出臺(tái)專文，旗幟鮮明地立起了“三化一型”干部標(biāo)尺——市場化、法治化、專業(yè)化、開放型，并采取一系列務(wù)實(shí)措施培養(yǎng)干部、選拔干部、用好干部。
在培養(yǎng)干部方面，青島最亮眼的招數(shù)是全方位、大批量、持續(xù)地選派優(yōu)秀年輕干部到深圳的企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和中介組織體悟?qū)嵱?xùn)。這些年輕干部掛起職務(wù)、當(dāng)起職員，“身臨其境”感受改革開放最前沿的氛圍，接受了市場化、法治化的思維洗禮，實(shí)現(xiàn)“大換腦”。事實(shí)證明，青島通過體悟?qū)嵱?xùn)培養(yǎng)“三化一型”干部的路徑是完全正確、行之有效的。2019年8月底，首批157名干部完成100天實(shí)訓(xùn)歸來。他們提出的100多條建設(shè)性意見，經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)研究通過后，成為各級(jí)各部門推動(dòng)市場化、法治化改革的有力舉措。首批經(jīng)歷了“異地拉練”的優(yōu)秀年輕干部，現(xiàn)已紛紛履新，其中包括區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志、功能區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志等干事創(chuàng)業(yè)的核心崗位，在更廣闊的舞臺(tái)上更有力地推動(dòng)青島的改革發(fā)展進(jìn)程。
世不患無才，患無用才之道。在干部選拔和引進(jìn)方面，青島開啟了一波力度空前、影響深遠(yuǎn)的用人政策和理念調(diào)整，聲動(dòng)全國。例如，拿出青島藍(lán)谷管理局、軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等6個(gè)功能區(qū)先行先試，管委會(huì)不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格，也不明確行政級(jí)別，現(xiàn)有班子“全體起立”，面向全市公開選聘，誰能干讓誰干;面向全國公開選調(diào)選聘180名高層次專業(yè)化干部人才，包括國企總經(jīng)理、聘任制公務(wù)員等;5個(gè)主要涉農(nóng)區(qū)市拿出200個(gè)村莊黨組織書記崗位，面向全市各層面公開遴選……歸根到底一句話，青島選人用人的“指揮棒”，在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)那疤嵯拢鸵粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)：以實(shí)干論英雄。
聚天下英才而用之，青島組織干部工作一改過往的封閉、緘默和神秘，掀起一場又一場引人矚目的改革“風(fēng)暴”。青島期待，通過這些“關(guān)鍵少數(shù)”和“核心力量”的變化，帶動(dòng)全市更好地解放思想、真抓實(shí)干、不辱使命，真正搞活這座城。
（大眾日報(bào)客戶端記者 宋弢 肖芳 報(bào)道）
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