12月11日，青島市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹《青島市自建房安全管理辦法》及首批新建配售型保障性住房預登記情況。青島市住房城鄉建設局黨組書記、局長王保嵐，青島市應急局黨組成員、副局長、新聞發言人莊建蓉，青島市農業農村局黨組成員宋曉，青島市住房保障中心主任趙建軍出席發布會并回答記者提問。
近日，青島市政府辦公廳印發《青島市自建房安全管理辦法》，對自建房安全實行常態長效管理；青島市住房城鄉建設局發布首批新建配售型保障性住房預登記通告，將更好滿足工薪收入群體購房需求。
《青島市自建房安全管理辦法》明年1月1日起正式實施
房屋安全事關人民群眾切身利益，關乎經濟社會發展大局。2022年，國務院辦公廳、省政府辦公廳先后印發全國、全省自建房安全專項整治實施方案，利用三年時間完成自建房安全專項整治，建立健全自建房安全管理長效機制，確保房屋使用安全。
市委、市政府高度重視，市住房城鄉建設局會同有關部門、各區市共同努力，累計排查自建房429萬棟，其中經營性自建房18萬棟，非經營性自建房401萬棟，整治銷號隱患自建房17476棟，全市存量自建房隱患基本消除。為進一步加強自建房使用安全管理，健全長效機制，近日，我市在全省率先出臺《青島市自建房安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2025年1月1日起正式實施。
第一，明確適用范圍和職責分工。對本市行政區域內居民自行組織建設房屋的使用安全及其監督管理活動進行規范，明確區（市）、鎮（街）、村（居）的責任分工，要求行業主管部門按照“三管三必須”原則，根據職責分工落實自建房安全行業監管責任。
第二，加強新建自建房管理。明確城市建成區范圍內嚴格控制新增自建房。新建經營性自建房，應當根據法律法規辦理用地、規劃、建設等環節審批手續，依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準，落實質量安全監管責任。
第三，健全自建房安全使用機制。明確自建房所有權人和使用人是自建房使用安全責任人，自建房所有權人承擔房屋使用安全主體責任。自建房裝修活動應當保證房屋的整體結構安全，不得影響房屋共有部分和相鄰房屋安全，不得擅自變動房屋建筑主體結構和承重結構。
第四，規范房屋安全鑒定機構行為。明確自建房需要進行安全鑒定的五種情形，要求房屋安全鑒定機構應當具有相應的勘察、設計資質。
第五，完善自建房隱患整治流程。自建房鑒定后，自建房安全使用人要依據鑒定報告開展隱患治理，及時消除房屋安全隱患。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的自建房，鎮（街）、區（市）住房城鄉建設部門和其他有關部門應當按照規定啟動應急預案并采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等應急措施。
《辦法》的出臺為全市自建房安全管理提供了堅實的制度保障，下一步青島市住房城鄉建設局將會同有關部門，加大《辦法》宣傳貫徹和落實，通過組織培訓、圖文解讀、專家釋法等方式開展多層次、全方位的解讀，推動《辦法》內容落實到位，不斷提升自建房安全管理水平，保障人民群眾生命財產安全。
首批新建配售型保障性住房明年6月實現主體封頂
青島市配售型保障性住房實行輪候制度，首批京口路、開封路兩個配售型保障性住房項目、3613套房源已進入主體施工階段，預計2025年6月實現主體封頂。項目達到配售條件后，將面向輪候庫內注冊登記的家庭進行配售，今天將面向全市發布預登記通告。
入庫流程。申請家庭可以搜索“青島市配售型保障性住房輪候服務系統”，注冊并按要求上傳證明材料進行登記入庫。審核通過的家庭由系統自動打分排序，計分標準綜合考慮人口結構、收入水平、住房面積、入庫時間等因素，總分值相同的按照資料齊全并提交申請的時間先后確定順序。7月開放登記以來，已有1.2萬余名申請人注冊登記，有需求的市民朋友們可以早申請、早入庫、早受益。
預登記流程。配售型保障性住房銷售價格按照“保本微利”的原則確定，基本覆蓋土地成本和建安成本，外加適度合理利潤，為周邊同品質商品住房的6折左右。經初步測算，兩個項目含精裝修的配售價格為11000元/㎡左右，真正做到工薪群體可負擔。
第一步意向登記。登記時間自2024年12月12日起，登記戶數達到可售房源數量的1.5倍停止登記。申請人在規定時間內登錄輪候庫系統，簽署《意向登記申請書》上傳后，按項目提報意向樓座和戶型。
第二步資格審核。街道、區（市）結合預登記情況，按季度對預登記申請人進行資格審核。經審核不符合條件的，取消預登記資格；符合條件的由輪候庫系統自動計分排序。
第三步組織選房。市住房城鄉建設局按照資格審核進度，每季度組織選房，申請本人所在轄區內項目的，將單獨排序、優先選房。申請人選定房源，領取《配售型保障性住房配售通知單》。待項目確定配售基準價格、辦理銷售核準手續后，簽訂購房合同，繳納購房款。
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法治時代網記者提問：請問作為市安委會辦公室，多年從事全市安全生產事故預防工作，對加強自建房安全，有什么措施和建議？
莊建蓉：經過連續3年的專項整治，青島市自建房安全形勢到目前為止總體平穩。特別是這次《管理辦法》的出臺，進一步明確了“一件事”全鏈條安全監管責任，細化了管理機制，形成了自建房安全管理的長效機制，對于青島市自建房未來的長治久安將發揮重要作用。但近幾年，國內發生的各類事故教訓十分深刻，尤其是近一年以來的事故特點，呈現出多重因素疊加耦合的趨勢，事故成因更加復雜、事故預防的難度進一步加大，對這項工作仍不能掉以輕心。市安委會辦公室將會同自建房各相關部門等做好五方面工作：
一是牢固樹立安全發展理念。增強憂患意識，堅持底線思維、紅線思維，始終堅持以人民為中心的發展思想，把安全落到城市工作和城市發展的各個環節和領域，用發展解決安全問題，用安全守護發展成果，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
二是嚴格落實重大風險防范化解責任。各區市、各部門應按照自建房安全管理《辦法》要求，把自己職責范圍內的風險防控好，不讓小風險演化成大風險，不讓局部風險演化成區域性風險或系統性風險，切實負起“促一方發展，保一方平安”的政治責任。
三是突出防控重點領域風險。各部門和區市按照市住建局的統一部署，將城鄉結合部、城中村、安置區和學校、醫院、景區、餐飲娛樂場所、工業園區、地下空間等涉及公共安全、人員密集場所的經營性自建房納入重點監管，根據風險程度進行分類施策。特別關注同時使用燃氣、電動車充電、兩通道封堵、老舊電器、使用落后的工藝設施、煙花爆竹等危險物品存儲使用經營的自建房，發動群眾舉報線索，一經發現必須堅決停止使用，依法嚴加治理。
四是堅持標本兼治。當前，全市上下正在開展安全生產治本攻堅三年行動，建議各級各部門圍繞“從根本上消除隱患，從根本上遏制事故、解決問題”，研究自建房安全的治本之策、攻堅重點，通過人防、物防、技防、管理防、工程防等措施，補齊城鄉規劃建設管理、城市危險房屋管理、房屋安全鑒定、建設工程質量檢測等方面的短板，細化自建房規劃建設管理、設計施工服務、日常巡檢維護、定期鑒定、維修加固等有關標準規范，建立土地審批、規劃許可、施工許可、竣工驗收、確權登記、違建執法等信息聯網平臺，實現房屋安全剛性約束和閉環管理，防止專項整治反彈回潮。
五是提高基層安全治理能力。區市黨委政府要加強基層權責事項統籌，重視基層治理能力建設、完善治理機制、夯實治理基礎，發揮“人人講安全、個個會應急”的作用，實現治理的良性循環。房屋出租方和使用方要切實負起主體責任，提升安全治理意愿和治理能力。
齊魯法制網記者提問：宅基地用地建房管理涉及農業農村、住房和城鄉建設等多個部門。為了落實“保障居住、管住亂建、盤活閑置”的要求，請問農業農村部門是如何加強宅基地管理的？
宋曉：農村宅基地是保障人民安居樂業和農村穩定的重要基礎。我國農村宅基地制度框架基本特征是：集體所有、成員使用，一戶一宅、限定面積，無償取得、長期占有，規劃管控、內部流轉。也可以這樣理解，農村宅基地歸本集體組織成員集體所有，無償分配給本集體組織成員使用，具有保障性質，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定的標準，宅基地審批要符合國土空間規劃、村莊規劃等規劃要求，只能在本集體成員內部轉讓，不能“賣”給本集體成員之外的其他人。作為農村宅基地改革和管理部門，我們重點做了三個方面的工作：
第一，圍繞保障居住，規范宅基地審批管理。制定出臺了《關于加強農村宅基地管理的通知》《關于規范農村宅基地“一戶一宅”管理的通知》等文件，規范了農村宅基地的申請、審批、轉讓和糾紛解決等問題。加強基層管理體系建設，鎮街一級建立了“一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行”的宅基地和建房聯審聯辦機制，2021年以來，全市審批農村宅基地2200多宗，形成了“市級指導、區市主導、鎮級主責、村級主體”的管理機制。同時，圍繞深化農村宅基地改革推出農民建房“一件事”，開發建成農村宅基地管理信息系統，打通農業農村、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、公安等部門之間數據壁壘，符合宅基地申請條件的農戶可通過“愛山東”APP進行網上宅基地建房申請，精簡了大量的紙質材料，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，這個案例獲評山東省2023年度法治為民14件實事之一。
第二，圍繞管住亂建，嚴守政策底線紅線。強化部門聯動，加強與自然資源等部門協同，建立聯動機制，壓緊壓實鎮村宅基地屬地管理責任，有效遏制新增亂占耕地建住宅發生。強化日常監管，發揮好4790多名農村宅基地協管員隊伍作用，加強日常監管和動態巡查，做到違法建設“早發現、早匯報、早制止”。嚴守“一個不能、兩個嚴禁”政策底線紅線，具體來講，“一個不能”，即城里人到農村買宅基地的口子不能開；“兩個嚴禁”，即嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館、嚴禁變相買賣宅基地和違規搞合作建房。
第三，圍繞盤活利用，增加集體和農民收入。引導和鼓勵農戶合法擁有的閑置農房通過出租、入股、合作等方式開展盤活利用。推出琴島·民宿貸，為民宿產業等配套設施建設提供貸款資金支持，累計投放貸款5100萬元?？偨Y出民宿引流、連片打造、集體引領、拍賣增值等多種閑置農房盤活利用模式。如嶗山區聚力打造旅游民宿聚集區，沙子口街道西麥窯村盤活的閑置“老石頭房”成為網紅旅游打卡地，累計利用閑置農房發展民宿115處，帶動村集體和農民增收700余萬元，民宿產業年營業收入達3000萬元。今年以來，全市盤活閑置農房2300余宗，帶動村集體和農民增收4500多萬元。
下一步，農業農村部門將認真貫徹落實《青島市自建房安全管理辦法》，嚴守政策底線、紅線，加強督導檢查，抓好農村宅基地改革和管理，為建設宜居宜業和美鄉村貢獻力量。
青島財經日報記者提問：能否簡要介紹我市首批預登記配售型保障性住房項目情況？
趙建軍：參與本次預登記的有李滄區京口路、市北區開封路兩個項目，房源共3613套。其中，京口路項目1801套，75平方米套二戶型466套，95平方米套三戶型1335套；開封路項目1812套，82平方米套二戶型504套，98平方米套三戶型1308套。
上述兩個項目由政府提供政策支持，采取劃撥方式供地，青島安居公司作為全市實施主體統一建設，符合“綠色、低碳、智能、安全”的好房子標準。戶型布局更加注重實用性、功能性，采用客餐廚一體化設計，提高空間利用率，涵蓋套二、套三多種戶型，無論是單身青年、兩口之家還是多孩家庭，都能找到自己心儀的房源。項目內部規劃建設鄰里坊，集中為住戶提供助老托育、商業便民、文化衛生等生活配套服務。戶外設置集中綠地休閑區、老人兒童活動區、運動健身漫步區，滿足居民日常生活需求。
按照配售方案，具有本市戶籍、家庭人均住房建筑面積不超過13平方米的家庭可隨時登錄“青島市配售型保障性住房輪候服務系統”注冊登記，引進人才及公交、環衛、快遞、家政等從事城市一線基礎公共服務人員不受戶籍限制。預登記后，由系統自動計分，總分100分。具體的計分規則為：一是按家庭結構計分，最高25分。單身申請人計5分；夫妻兩人的家庭計10分；夫妻(含離異或喪偶，下同)和1個未成年子女的家庭計15分;夫妻和2個未成年子女的家庭計20分；夫妻和3個及以上未成年子女的家庭計25分。二是按家庭人均收入計分，最高35分。上年度人均收入不超過上年度城鎮居民人均可支配收入80%的家庭計35分。上年度人均收入高于上年度城鎮居民人均可支配收入80%的家庭計20分。三是按家庭人均住房建筑面積計分，最高30分。四是按納入輪候庫時間計分，最高10分。申請家庭自納入輪候庫起，每滿1年計2分，最高不超過10分。
為使市民對配售型保障性住房有更深入的了解，我們在長沙路46號選房大廳設置了咨詢點，將好房子建設標準、房源戶型、基礎設施配套等市民關心內容詳細展示。選房過程公開、公正、透明，請廣大市民提高警惕，不要輕信代辦或收費辦理等謠言，以免遭受財產損失。
青島財經日報/首頁新聞記者 張碧琪
責任編輯：李頡
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