年中經(jīng)濟(jì)觀察 | 持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

原標(biāo)題：持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)（年中經(jīng)濟(jì)觀察）

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！薄坝行?yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，需要我們進(jìn)一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局?！?/p>

黨的二十屆三中全會提出：“要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措”。

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門系統(tǒng)謀劃、持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；夏糧生產(chǎn)再獲豐收，能源資源供應(yīng)穩(wěn)定，重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力不斷提升，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)，為我國經(jīng)濟(jì)頂住壓力平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中有進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，政策效應(yīng)持續(xù)釋放

今年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題”“要著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。

持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥有序化解和處置存量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門多措并舉，政策效應(yīng)持續(xù)釋放。

“交房時(shí)間比預(yù)想的提前了許多，我們可以早日搬進(jìn)新家。”順利收房且交付標(biāo)準(zhǔn)超出預(yù)期，讓廣西南寧市興寧區(qū)北投荷院項(xiàng)目業(yè)主張女士“心里的石頭落了地”。

此前，北投荷院項(xiàng)目現(xiàn)金流出現(xiàn)問題，工程進(jìn)展緩慢。今年1月，在當(dāng)?shù)刈〗ú块T和廣西金融監(jiān)管局的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，民生銀行南寧分行向項(xiàng)目投放了全國首筆城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制下的房地產(chǎn)開發(fā)貸款3.3億元。今年6月底，該項(xiàng)目總計(jì)49棟住宅中已有42棟完成竣工驗(yàn)收或預(yù)驗(yàn)收，累計(jì)向業(yè)主交付商品房887套。

實(shí)施城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，是防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)舉措之一。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，297個(gè)地級及以上城市已建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，商業(yè)銀行已審批通過“白名單”項(xiàng)目貸款金額1.3萬億元。

設(shè)立3000億元保障性住房再貸款，降低全國層面?zhèn)€人住房貸款最低首付比例，取消全國層面?zhèn)€人住房貸款利率政策下限……供需兩端綜合施策，打好商品住房項(xiàng)目保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持剛性和改善性住房需求。今年上半年，全國新建商品房銷售面積、銷售額同比降幅較1至5月有所收窄。近幾個(gè)月，二手房網(wǎng)簽面積同比增長，一線城市6月成交面積環(huán)比增長較快。

今年以來，政策同向發(fā)力、治理協(xié)同推進(jìn)，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)取得積極進(jìn)展。房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)步伐加快，統(tǒng)籌做好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

3月，國務(wù)院召開防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作視頻會議，要求各地區(qū)各部門“妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，合理運(yùn)用債務(wù)重組、置換等手段，分類施策化解融資平臺存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控增量債務(wù)。

在“一省一策”的政策導(dǎo)向下，省聯(lián)社改革加速推進(jìn)，多個(gè)省份農(nóng)信改革方案落定，一體推進(jìn)改體制、轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)管理、增動(dòng)能。順應(yīng)農(nóng)村金融市場供需格局變化，多地陸續(xù)組建地市級統(tǒng)一法人農(nóng)商行，村鎮(zhèn)銀行兼并重組持續(xù)推進(jìn)。目前，我國各類金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管指標(biāo)處于合理區(qū)間，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效顯著提升。

招聯(lián)首席研究員董希淼認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，保持金融體系穩(wěn)定具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)取得積極進(jìn)展，鞏固了經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的基礎(chǔ)。

標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”“要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制”。

今年以來，著眼當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)的政策接連落地，著力健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定。

依托建設(shè)單位自有資金及交通銀行發(fā)放的4.05億元“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，廣東佛山市國際陸港保稅物流中心、國際快件監(jiān)管中心建設(shè)正加快推進(jìn)。項(xiàng)目建成后，平時(shí)作為物流機(jī)構(gòu)使用，能有力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)物流一體化運(yùn)營；在應(yīng)急轉(zhuǎn)化時(shí)，則能保障運(yùn)輸效率和冷鏈倉儲要求。

保障性住房建設(shè)、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大工程”，是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要抓手。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，“三大工程”拉動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)投資0.9個(gè)百分點(diǎn)。

“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說，隨著融資、財(cái)稅、土地、銷售等基礎(chǔ)性制度不斷完善，“市場+保障”的住房供應(yīng)體系，將更加適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化，推動(dòng)房地產(chǎn)市場實(shí)現(xiàn)長期健康運(yùn)行與穩(wěn)定發(fā)展。

黨的二十屆三中全會提出：“完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。”

按計(jì)劃壓降融資平臺數(shù)量，建立融資平臺管理長效機(jī)制；有序化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量；加強(qiáng)地方政府債券管理使用，完善專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期管理機(jī)制，提高資金使用效益……今年以來，各地強(qiáng)化責(zé)任意識和系統(tǒng)觀念，認(rèn)真落實(shí)一攬子化債方案，穩(wěn)妥推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。

“目前，地方政府債務(wù)化解工作取得明顯實(shí)效，央地債務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，政府隱性債務(wù)存量正在逐步縮減。”中國財(cái)政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群說，政府發(fā)債、管債、控債、化債能力持續(xù)增強(qiáng)，有效緩解了地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，為激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了積極助力。

中共中央政治局召開會議審議《防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步壓實(shí)金融領(lǐng)域相關(guān)管理部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門和地方黨委政府責(zé)任；金融穩(wěn)定法草案提請十四屆全國人大常委會第十次會議進(jìn)行二次審議，完善關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置相關(guān)規(guī)定……一系列政策舉措旨在強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，健全金融監(jiān)管體制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

董希淼認(rèn)為，夯實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的制度根基，持續(xù)健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度，補(bǔ)齊金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解制度短板，將進(jìn)一步提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)是為了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有利于從根本上防范化解風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，宏觀政策著力筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全根基。

端穩(wěn)糧食“飯碗”——

“我們農(nóng)場以前地塊條件差，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占比8.1%，還缺少砂石路、水泥曬場和農(nóng)具場等基礎(chǔ)設(shè)施。今年，在2023年增發(fā)國債資金支持下，農(nóng)場建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.5萬畝，預(yù)計(jì)每年可提升糧食產(chǎn)能900噸。”北大荒農(nóng)墾集團(tuán)大興農(nóng)場有限公司董事長劉博說。

中央財(cái)政通過增發(fā)國債資金、轉(zhuǎn)移支付、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等手段推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，及時(shí)下達(dá)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和水利救災(zāi)資金、預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金支持地方做好防汛抗旱及地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)工作；金融監(jiān)管總局指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持國家糧食安全戰(zhàn)略，加大對種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的信貸支持……惠農(nóng)政策持續(xù)加力，夯實(shí)糧食安全根基。

今年全國夏糧播種面積保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量14978萬噸，比上年增加362.7萬噸。夏糧生產(chǎn)再獲豐收，為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鞏固能源安全——

四川盆地，中國石化川西氣田攻關(guān)突破超8000米井深的精確中靶軌跡控制技術(shù)，打造20億立方米天然氣年產(chǎn)能力；大漠戈壁，甘肅省瓜州縣“雙塔一機(jī)”光熱儲能電站主體工程進(jìn)入調(diào)試階段，投產(chǎn)發(fā)電后，年發(fā)電量將達(dá)到18億千瓦時(shí)……從建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道和產(chǎn)品儲備能力建設(shè)，到堅(jiān)持集中式和分布式并舉、陸上和海上并重，加快大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，政策使力用勁，保障今年上半年原煤生產(chǎn)基本穩(wěn)定，油氣生產(chǎn)穩(wěn)定增長，電力生產(chǎn)保障有力，規(guī)模以上工業(yè)水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等清潔電力占比較上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長胡漢舟介紹，上半年，能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全統(tǒng)籌推進(jìn)，國內(nèi)能源生產(chǎn)總體平穩(wěn)，能源進(jìn)口保持穩(wěn)定，能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全——

7月，國產(chǎn)化首件世界最大等級FB2中壓轉(zhuǎn)子成功發(fā)運(yùn)，標(biāo)志著我國成功攻克百萬千瓦級超超臨界機(jī)組FB2中壓轉(zhuǎn)子鍛件全流程關(guān)鍵核心技術(shù)，為保障國家能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供了硬核支撐。

工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平提升指南（試行）》，對加強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈多維協(xié)同作出部署；中國人民銀行等部門要求持續(xù)完善供應(yīng)鏈金融政策框架和基礎(chǔ)設(shè)施，提升小微企業(yè)供應(yīng)鏈融資的可得性；金融監(jiān)管總局指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聚焦科技創(chuàng)新、專精特新和綠色低碳發(fā)展，以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游、外貿(mào)等領(lǐng)域小微企業(yè)，健全專業(yè)化服務(wù)機(jī)制……隨著制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)新主體不斷培育壯大。截至6月底，全國累計(jì)培育專精特新中小企業(yè)超過14萬家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家；建成國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群200個(gè)、省級中小企業(yè)特色集群688個(gè)。

“上半年，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有序化解，糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)得到鞏固，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說。我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”轉(zhuǎn)型態(tài)勢更加明顯，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為更好化解、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了強(qiáng)大支撐。（本報(bào)記者 葛孟超 王觀 屈信明）

來源：人民日報(bào)

責(zé)任編輯：林紅