以“新格局”繪寫“新篇章”

“推動西部大開發(fā)是一項世紀工程”“西部大開發(fā)作為國家戰(zhàn)略，是一以貫之的”。在今年4月主持召開的新時代推動西部大開發(fā)座談會上，習(xí)近平總書記把脈定向、擘畫藍圖，強調(diào)“進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局”“在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章”。

西部歷來具有重要戰(zhàn)略地位。占國土面積七成多，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)多，西部地區(qū)“在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重”。

回望世紀之交，西部地區(qū)的生產(chǎn)總值僅占全國的17.1%，人均GDP僅相當于東部沿海地區(qū)的30%左右，如何推動西部地區(qū)發(fā)展提上國家議事日程，“西部大開發(fā)”第一次出現(xiàn)在了黨中央的文件中。

進入新時代，隨著共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等實施，西部地區(qū)迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。在青海考察，習(xí)近平總書記強調(diào)，“保護好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者’”“必須擔(dān)負起保護三江源、保護‘中華水塔’的重大責(zé)任”。在新疆考察，習(xí)近平總書記把新疆置于歐亞大陸中心地帶擘畫未來：“如果絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)起來，新疆將可能成為繁華的中心。”

考慮到“我們的主要家當都擺在沿海一帶”，習(xí)近平總書記在四川考察時，創(chuàng)造性提出“新時期、新時代還是有一個大后方的概念的”，指出“你們這里也要成為高質(zhì)量發(fā)展的一個增長極，一個新的動力源”。

新時代的大后方，“意義和過去不可同日而語了”，有著深遠眼光和戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

2023年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值26.9萬億元，占全國的21.5%。

善弈者謀勢，善謀者致遠。循著總書記指引的方向，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中定位思考、統(tǒng)籌推進，西部這片廣袤熱土發(fā)展大有可為、未來不可限量。

（一）

大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展，三位一體，有機統(tǒng)一。把大保護放在首位，是黨中央著眼全局和長遠的戰(zhàn)略謀劃。

“堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展”，習(xí)近平總書記提出的這一明確要求，揭示了發(fā)展和保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，彰顯了筑牢國家生態(tài)安全屏障對于中華民族長遠利益的重大意義。

三江源，長江、黃河和瀾滄江的源頭，被譽為“中華水塔”。習(xí)近平總書記指出：“要想一想這里是國內(nèi)生產(chǎn)總值重要還是綠水青山重要？”

在西藏，指出“在這里，生態(tài)具有非常重要的戰(zhàn)略意義”；在陜西，強調(diào)“秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征”；對寧夏，賦予“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”重要任務(wù)……

“一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”。站在國家的、全局的高度，我們更能體會到“大保護”對于中華民族的戰(zhàn)略考量。

自2021年正式設(shè)立三江源國家公園以來，園區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別提高11%、30%以上，每年向下游輸送600多億立方米的優(yōu)質(zhì)淡水。

秦嶺違建別墅整治動真碰硬，甘肅祁連山生態(tài)保護一抓到底，內(nèi)蒙古庫布其沙漠實現(xiàn)綠進沙退……

沒有大保護，就沒有西部生機勃勃的今天，更不會有高質(zhì)量發(fā)展的未來。

更加注重抓好大保護，并非不要發(fā)展，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

“沒想到，空氣也能賣錢。”今年初，云南寧洱哈尼族彝族自治縣的66戶村民領(lǐng)到了6.1萬余元“年終獎”——碳匯收益資金。實施森林增匯、碳匯計量監(jiān)測、碳匯交易與融資，上線寧保綠碳產(chǎn)品，生態(tài)紅利看得見、實打?qū)崳迕駛儽Ｗo森林勁頭更足。

同一條河流，曾是兩種景況。面對赤水河“分河而治”難題，云南、貴州、四川三省按照1∶5∶4的比例共同出資，設(shè)立橫向生態(tài)補償資金。合作共治、責(zé)任共擔(dān)、效益共享，三省攥指成拳，推動赤水河水質(zhì)發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類水標準。

大保護走出了新路子，不僅在于將生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利、以綠色優(yōu)勢厚植發(fā)展優(yōu)勢，更在于通過高水平保護持續(xù)增強發(fā)展的潛力、不斷塑造發(fā)展的新動能。

新疆紅旗農(nóng)場，巧用資源“造海”，鹽堿水變成“人造海水”，南美白對蝦、海鱸魚、石斑魚等各類海產(chǎn)品“游”上百姓餐桌。青海海西蒙古族藏族自治州，采用“洗鹽+滴灌”方式選育耐鹽堿作物油葵，2023年喜獲豐收，畝產(chǎn)近250公斤。作為高水平保護的重要課題，白花花的鹽堿地經(jīng)過綜合整治和利用，變身魚蝦養(yǎng)殖場、飼草種植地、增產(chǎn)大糧倉，打開了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新空間。

從“靠煤吃煤”到“點煤成金”，寧夏寧東能源化工基地推動一塊煤裂變成一滴油、一塊布、一根絲。2023年5月，寧夏300萬噸/年碳捕集利用封存（CCUS）示范項目開工建設(shè)，整體建成投產(chǎn)后，減排二氧化碳總規(guī)模相當于每年植樹近2700萬棵、停開經(jīng)濟型轎車近180萬輛。實踐表明，高水平保護，能夠驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；高質(zhì)量發(fā)展，能夠促進生態(tài)環(huán)境保護邁上新臺階。

“黨中央看問題，都是從大處著眼，一個地方最重要的使命是什么。”習(xí)近平總書記的這番話，是讀懂區(qū)域重大戰(zhàn)略的一個切入點。

有學(xué)者指出，戰(zhàn)略，一直是中國現(xiàn)代發(fā)展奇跡中的精髓，是中國共產(chǎn)黨人的一大優(yōu)勢。大保護，體現(xiàn)的正是戰(zhàn)略思維，著眼的是“中華民族生存和發(fā)展”，為的是“利在千秋、澤被天下”。

（二）

接壤十三國，聯(lián)通東西方，西部地區(qū)自古便是東西方貿(mào)易樞紐之地。習(xí)近平總書記指出，“堅持以大開放促進大開發(fā)”。對于西部來說，大開放正是做活“棋眼”的重要一步。

覆蓋121個國家和地區(qū)503個港口，致力“帶動西部和內(nèi)陸地區(qū)高水平對外開放，形成交叉聯(lián)網(wǎng)的樞紐”，建設(shè)西部陸海新通道，對于推動形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的對外開放格局意義重大。

把握開放發(fā)展的大勢，如何發(fā)揮區(qū)域聯(lián)通的優(yōu)勢？必須正確處理全局和一域的關(guān)系。

不臨邊、不靠海，重慶卻從內(nèi)陸腹地變成開放前沿。

從重慶到廣西欽州南下，比沿長江黃金水道、經(jīng)東部沿海再南下節(jié)約了10多天甚至20天——依托西部陸海新通道，賽力斯汽車零部件出口印度尼西亞，物流成本下降約50%。

通道帶物流，物流帶經(jīng)貿(mào)，經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)，更多“重慶造”跨越山海、走向世界。2023年“新三樣”出口88.2億元，同比增長近一倍。

曾經(jīng)“路到頭、人到頭”，如今新疆成為向西開放的橋頭堡，今年一季度外貿(mào)進出口總值同比增長42.7%，增速居全國第二位。曾經(jīng)信息閉塞、交通不便，如今西藏努力打造面向南亞開放的重要通道，南亞數(shù)字港完成主體建設(shè)，拉薩綜合保稅區(qū)建設(shè)跑出開放加速度……

不謀全局者，不足謀一域。一個個內(nèi)陸變前沿的故事告訴我們：立足自身功能定位、發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，找準發(fā)力點、著力點，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，就能在擴大對外開放中強動力、增活力。

在全國對外開放格局中，如何彰顯西部之力、展現(xiàn)西部之能？關(guān)鍵要把握好對內(nèi)和對外的關(guān)系。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“更加主動服務(wù)對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，創(chuàng)新東中西部開放平臺對接機制，深化與東中部、東北地區(qū)務(wù)實合作。”

賀蘭山下，寧浙電商創(chuàng)業(yè)園一頭牽著浙江義烏、一頭連著寧夏賀蘭，在塞上江南和國際市場之間，搭建起一條“網(wǎng)上絲路”。通過直播帶貨、跨境電商，寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品走向了更多人的餐桌，國貨出海越發(fā)順暢。2023年寧浙電商創(chuàng)業(yè)園銷售額達到2.13億元。

2023年底，滬滇臨港昆明科技城建成開園。發(fā)揮毗鄰中老鐵路貨運站優(yōu)勢，科技城聯(lián)動式導(dǎo)入長三角產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推出“上海企業(yè)+云南資源”“上海研發(fā)+云南制造”等合作模式。以科技城為支點，從上海到昆明再到磨憨，一條連接中國中西部至南亞東南亞門戶的產(chǎn)業(yè)協(xié)作之路越走越寬。

一個創(chuàng)業(yè)園的連接照見開放的深度，一座科技城的崛起見證合作的廣度，從中可以更好把握東西協(xié)作、雙向互濟的價值，更能體會何為社會主義制度的優(yōu)越性。

實踐證明，統(tǒng)籌推進對內(nèi)和對外開放，西部地區(qū)不僅能成為東西雙向開放的橋梁，也能成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。

以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。如何在開放環(huán)境下激發(fā)西部發(fā)展優(yōu)勢和潛力？尤須處理好大開放和大開發(fā)的關(guān)系。

2023年12月，滿載32噸延安蘋果的冷鏈物流車隊一路向西，經(jīng)霍爾果斯口岸出口至哈薩克斯坦，這是延安蘋果首次出口至中亞國家。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的延安蘋果“揚帆出海”，讓果農(nóng)獲得了實實在在的收益。

陜西的水果、內(nèi)蒙古的稀土、甘肅的有色金屬、西藏的唐卡……正因為融入了全國統(tǒng)一大市場、融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，西部地區(qū)的土特產(chǎn)賣出了好價錢，獨具特色的產(chǎn)業(yè)加速成長，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。從這個角度看，大開放本身就是大開發(fā)。

越開放，就越主動，越自信。西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的潛力在開放，后勁也在開放。

“要堅持用改革開放這個關(guān)鍵一招解決發(fā)展中的問題、應(yīng)對前進道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)。”穩(wěn)步擴大制度型開放，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為高水平對外開放、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐，西部地區(qū)積勢蓄能，活力十足。

（三）

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是大勢所趨。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向”。推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四川宜賓，曾因酒聞名、有著“酒都”美譽，短短幾年，已躍升成為“動力電池之都”，其奧秘是什么？

依托長江主航道的優(yōu)越區(qū)位、得天獨厚的鋰礦資源，引入頭部動力電池企業(yè)；聚焦強鏈補鏈延鏈，構(gòu)建從原材料到電池電芯、再到回收循環(huán)利用的全產(chǎn)業(yè)鏈體系；建設(shè)運行3個院士工作站及13所產(chǎn)研院，構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)人才蓄水池……

以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，把優(yōu)勢做足，把動力拉滿，一路高歌猛進。2023年，宜賓動力電池產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，銷量占全國的15.6%。

陜西追“光”而行，打造千億元級光子產(chǎn)業(yè)集群；貴州追“云”逐“數(shù)”，加快由存儲中心向存算一體轉(zhuǎn)變；甘肅“風(fēng)光”無限，建成酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地和4個百萬千瓦級光伏發(fā)電基地……產(chǎn)業(yè)向“新”、發(fā)展提“質(zhì)”，關(guān)鍵就在于扭住了創(chuàng)新這個牛鼻子。

強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，深化東中西部科技創(chuàng)新合作，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，西部地區(qū)發(fā)展新動能必將加速形成。

西部地區(qū)發(fā)展條件千差萬別、區(qū)域間發(fā)展水平有高有低。把發(fā)展落差的勢能變成發(fā)展動能，形成高質(zhì)量發(fā)展合力，協(xié)同發(fā)展正是一把金鑰匙。

談及成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持“川渝一盤棋”，寄望兩地“緊密合作，不斷提升發(fā)展能級”，共同唱好新時代西部“雙城記”。

全面融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，廣西將粵港澳的資金、技術(shù)、人才等要素與自身的區(qū)位、資源、生態(tài)等優(yōu)勢結(jié)合起來，打開了轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。2023年，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在桂投資項目到位資金3730億元，占同期廣西全區(qū)總量的36.9%。

同處黃河“幾字彎”區(qū)域，資源稟賦相當、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似——

內(nèi)蒙古呼和浩特建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、包頭打造“世界綠色硅都”、鄂爾多斯做強“風(fēng)光氫儲車”，陜西榆林以科技創(chuàng)新引領(lǐng)煤化工產(chǎn)業(yè)向精、深邁進……四地加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和分工合作，開辟了差異化競爭、一體化發(fā)展的新路子。

以協(xié)作促發(fā)展，以發(fā)展促平衡。加強東西部協(xié)作、促進區(qū)域內(nèi)協(xié)同，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、發(fā)展互濟，正是要破解發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)共同發(fā)展。

安全是發(fā)展的基礎(chǔ)。以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，對于西部地區(qū)尤為重要。

比如提升能源資源等重點領(lǐng)域安全保障能力。作為“兩個飯碗”之一，能源事關(guān)全局、攸關(guān)大局。習(xí)近平總書記明確要求：“加快建設(shè)新型能源體系，做大做強一批國家重要能源基地。加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升‘西電東送’能力。”

再看水，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。水資源利用效率有多高，經(jīng)濟社會發(fā)展空間就有多大。

在新疆，制定“一庫一策”蓄水方案，科學(xué)實施塔河干流向開都—孔雀河“以豐補枯”等，構(gòu)建豐枯調(diào)劑和多源互補的流域水網(wǎng)格局……節(jié)水、蓄水、調(diào)水、增水“四維”發(fā)力，推動水資源管理從粗放模式向精細化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

提高水資源安全保障水平，突破水資源約束瓶頸問題，發(fā)揮水資源在經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的水支撐，體現(xiàn)的正是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的辯證法。

中國式現(xiàn)代化，民生為大。堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，緊貼民生推動經(jīng)濟社會發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力、提高造血能力，在發(fā)展中保障和改善民生，鑄牢中華民族共同體意識，定能實現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固。

大漠戈壁、雪域高原、巍巍群山、滾滾江河……大自然鬼斧神工，雕琢出大美西部。貫徹習(xí)近平總書記“六個堅持”重大要求，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，銳意進取、大膽開拓、擔(dān)當作為，西部地區(qū)必將在“新格局”的如椽巨筆下繪寫“新篇章”。

來源：人民日報

責(zé)任編輯：李頡