政府工作報告
——二〇二四年一月二十九日在青島市第十七屆人民代表大會第三次會議上
青島市市長 趙豪志
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，在省委省政府和市委的堅強領導下，牢牢把握高質量發展這個首要任務，著力擴大內需、優化結構、改善民生、防范化解風險，持續推進實體經濟和招商引資、城市更新和城市建設、提升作風能力和優化營商環境等重點工作，經濟社會保持平穩健康發展，新時代社會主義現代化國際大都市建設邁出新步伐。
全市生產總值達到15760.3億元，同比增長5.9%；一般公共預算收入增長5.1%；全體居民人均可支配收入增長6%；完成節能減排降碳任務。
（一）經濟向好態勢更加穩固。著力擴內需穩外需，出臺實施四批308項政策舉措，經濟發展穩中有進。助企惠企精準有效。全面落實減稅降費政策，減輕經營主體稅費負擔376億元。實施金融服務實體經濟行動，制造業中長期貸款、普惠小微貸款分別增長26.8%、27.1%。項目投資支撐有力。423個省、市重點項目完成投資超過3300億元，達到年度投資計劃的148%。爭取的499億元政府專項債券全部使用到位。固定資產投資增長5%。消費拉動作用持續增強。大力開展“億惠青島消費年”促消費活動，社會消費品零售總額超過6300億元。高水平承辦省旅游發展大會，全年接待游客1.3億人次，創歷史新高。對外貿易穩增提質。深入實施拓市場攻堅行動，貨物進出口總額增長4.6%，占全省比重提高到26.8%。對上合組織國家進出口額增長34.4%。
（二）實體經濟根基更加堅實。加力提速工業經濟高質量發展，連續3年居全國先進制造業百強市第7位。優勢產業擴能升級。智能家電、新能源汽車、海洋裝備、食品飲料等產業增加值均增長10%以上。海爾卡奧斯工業互聯網生態園首座工廠竣工投產。奇瑞汽車生產基地兩款新能源車型順利下線。中船重工船舶設計研究中心落戶，濰柴（青島）海洋裝備制造中心一期竣工。新興產業加快壯大。規上工業戰略性新興產業增加值增長8.6%。集成電路、新型顯示等8個新興產業專業園區加快建設。晶圓制造項目二期主體完工，物元半導體先進封測項目落地建設。歌爾虛擬現實整機和光學模組項目一期建成投用。京東方移動顯示模組制造工廠產能加快釋放，海信全球首款8K超高清激光電視成功上市。阿斯利康吸入氣霧劑生產基地增資項目簽約落地。現代服務業擴量提質。服務業增加值近1萬億元，增長6.1%。本外幣貸款余額超過3萬億元、增長11.7%，存貸比達到111%、提高4個百分點。新增上市及過會企業10家，上市公司總數達到85家。空港型國家物流樞紐成功獲批，集裝箱海鐵聯運量連續9年保持全國沿海港口首位。“工賦青島”縱深推進。數字經濟核心產業增加值增長20%以上。卡奧斯連續5年居全國“雙跨”工業互聯網平臺首位，檸檬豆入選新一批全國“雙跨”平臺，特定行業平臺達到53家。完成1000家企業數字化改造。入選全國首批中小企業數字化轉型試點城市。建成全省首個人工智能計算中心。5G基站總數超過3.7萬個。
（三）創新發展動能更加強勁。全社會研發投入增長12.8%，在世界知識產權組織發布的全球百強科技集群排名中居第23位、提升11個位次。重大創新平臺加快建設。嶗山實驗室實現規范化運行。國家重大科技基礎設施“仲華”熱物理試驗裝置總控數據中心主體封頂。3家全國重點實驗室獲批建設，總數達到8家。聯合國“海洋十年”海洋與氣候協作中心正式啟用。山東能源研究院建成投用。科技創新成果持續涌現。24個項目獲得中國專利獎，80個項目獲得省科學技術獎，分別占全省的50%和40%。萬人發明專利擁有量達到69件。國家高速列車技術創新中心、國家高端智能化家用電器創新中心、國家虛擬現實創新中心（青島）突破12項行業共性關鍵技術。成功研制我國首臺超大型金屬陶瓷材料熱處理裝備。企業創新能力不斷提升。新增省級以上企業技術中心19家、工程研究中心22家，總數分別達到239家、129家。規上工業企業研發機構覆蓋率達到85%。企業承擔國家和省級重大科技專項38項。高新技術企業、科技型中小企業、國家級專精特新“小巨人”企業分別達到7900家、9300家、190家。創新創業生態持續優化。70%以上的關鍵技術攻關實行“揭榜掛帥”制度。引進集聚各類人才26.3萬人，總量達到278萬人。設立“青島工匠日”，涌現128位省級以上勞模工匠。第12次獲評“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。
（四）改革開放優勢更加彰顯。重點領域改革深入推進。開展“深化作風能力優化營商環境”專項行動。在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”中位列全國前十。蟬聯全國十大海運集裝箱口岸營商環境測評第一。推進“高效辦成一件事”改革，263個服務場景實現“一次辦好”，102個場景實現免實體證照辦理。區域性國資國企綜合改革試驗深入推進，市屬企業營業收入、利潤分別增長6.5%、13.2%，匹配城市發展戰略能力持續增強。出臺服務民營經濟高質量發展“29條”，新登記經營主體28.5萬戶、總量超過213萬戶。青島港作為離境港的啟運港退稅政策落地實施。10項金融試點政策獲國家批準施行。對外開放水平持續提升。上合示范區建設扎實推進，上合組織經貿學院實體化運作，青島國際能源交易中心投入運營，空港綜合保稅區開關運行，開行中歐班列863列、增長11.4%。自貿試驗區青島片區5項制度創新成果在全國推廣，貨物進出口額增長15.4%，改革開放綜合試驗平臺作用不斷增強。實施重點產業鏈全球招商計劃，新引進世界500強投資項目31個。港口貨物、集裝箱吞吐量分別突破7億噸、3000萬標箱。青島都市圈發展規劃獲批實施。與甘肅隴南、定西的東西部協作持續深化。國際友城增至89個。成功承辦第四屆跨國公司領導人青島峰會、“中國+中亞五國”產業與投資合作論壇、上合組織“三會一展”、中日韓合作國際論壇等重大活動。
（五）城市綜合功能更加完善。交通基礎設施建設、歷史城區保護更新、舊城舊村改造等城市更新建設十項攻堅深入推進。重大基礎設施建設取得新成效。明董高速、青蘭高速（雙埠至河套段）改擴建工程建成通車，濰宿高鐵至青島連接線順利開工，萊榮高鐵開通運營。重慶高架路、遼陽快速路、跨海大橋高架路二期、福州南路改造、金家嶺立交橋等重點市政道路工程建成投用，主城區“四縱五橫”快速路網基本形成。地鐵工程加快建設，西海岸軌道交通快線全線貫通。官路水庫建設全面展開。重點區域更新改造獲得新進展。歷史城區11萬平方米老建筑完成保護修繕，10個街區開街運營，臺東步行街獲評全國示范步行街。低效片區重點配套工程加快推進，中電科科技產業園、百洋醫療智造產業園等項目開工建設。入選國家低效用地再開發試點城市。人居環境得到新改善。實施14個城中村改造，張村河、鹽灘等城中村連片區域征遷全面完成，66個安置房項目建設進展順利。高標準完成473個老舊小區改造，周邊街區環境提升一體推進。太平山中央公園、浮山森林公園全面開放，新建口袋公園83處、城市綠道100公里。完成100處群眾身邊的城市“微更新”。城市管理水平實現新提升。深化拆違治亂攻堅。依法拆除違法建設850萬平方米，新增違建得到有效遏制。完成819條背街小巷改造提升、40座市區高架橋橋下空間綜合整治、主城區全部農貿市場規范化創建，實現海水浴場新一輪提檔升級。開展交通秩序整治專項行動，打通未貫通道路24條，新增公共停車泊位2.5萬個，治理交通堵點238處，交通擁堵得到有力緩解。城市精細化管理長效機制和責任體系不斷完善。
（六）鄉村振興成效更加明顯。糧食和重要農產品穩產增產。糧食播種面積、總產、單產“三增加”，總產量達到318萬噸。蔬菜、肉蛋奶、水產品產量分別達到678萬噸、111萬噸、103萬噸。現代農業加快發展。58個億元以上重點項目加快推進，益海嘉里食品產業園一期投產。7個種子品種入選國家首批農作物優良品種。新增全國名特優新農產品17個，總數達到54個。平度市獲批建設國家現代農業產業園。鄉村建設有力推進。新創建2個省級鄉村振興齊魯樣板示范區、33個省級美麗鄉村示范村。大力開展農村人居環境整治提升攻堅，實施城鄉環衛一體化。完成農村清潔取暖改造20萬戶，建設養護“四好農村路”1182公里。新增規模化供水村莊1469個，規模化供水率達到96.3%。農村改革持續深化。獲批國家級農村綜合性改革試點試驗、國家第二輪土地承包到期后再延長30年試點。成功承辦第二十屆中國國際農產品交易會、全國現代設施農業建設推進會。
（七）美麗青島建設更加深入。污染防治攻堅戰持續推進。市區PM_2.5平均濃度29微克／立方米。高標準完成全市入河入海排污口整治。近岸海域水質優良面積比例達到99.3%。國家土壤污染防治先行區建設不斷深化。“雙碳”工作扎實開展。入選國家首批碳達峰試點城市。新能源發電裝機占比超過50%。新培育國家級綠色工廠15家，總數達到54家。完成東岸城區清潔取暖“煤改氣”工作。膠州灣海底天然氣管線通氣運行，有效保障了主城區用氣需求。新建充電樁2萬個。生態保護修復成效明顯。海岸線環境損害修復全部完成。李村河入選全國美麗河湖優秀案例。完成10處歷史遺留礦山轉型利用。新造林7600畝。中央、省生態環保督察反饋問題整改扎實推進。
（八）民生保障體系更加健全。連續40年實施市辦實事工程，年度16件實事全面完成。蟬聯“中國最具幸福感城市”。基本公共服務持續優化。城鎮新增就業36.8萬人，扶持創業4.5萬人，開發城鄉公益性崗位5萬余個。新建改擴建中小學和幼兒園80所。積極應對小學入學高峰，17萬新生順利入學。青島現代職教中心學校一期、青島幼兒師范高等專科學校三期開工建設。康復大學評估驗收工作全面開展。省公共衛生臨床中心青島分中心、山大齊魯醫院二期建成交付。三級醫院（院區）實現區（市）全覆蓋。社會保障水平穩步提升。養老保險、醫療保險參保人數分別達到848萬人、938萬人。職工醫保基金運行績效評價居全國第2位。為困難群眾發放救助金10.7億元。愛老助老五項行動深入實施，新建社區（村）養老服務站600處，完成4583戶失能失智老年人家庭適老化改造。嬰幼兒托位數達到3.7萬個。建設籌集公共租賃住房600套、保障性租賃住房3.5萬套（間），發放住房租賃補貼1.4萬戶。解決了11萬戶居民房屋產權“辦證難”問題。文化體育事業蓬勃發展。市科技館新館建成開放，市博物館擴建工程主體完工。奧帆海洋文化旅游區成功創建國家5A級景區。成功承辦首屆中國網絡視聽精品創作峰會。新建改造體育公園等全民健身設施417處。青島西海岸足球隊晉級中超聯賽。我市運動員在杭州亞運會上取得優異成績。社會治理能力不斷增強。12345熱線與“青訴即辦”平臺聯動運行，群眾訴求受理渠道更加暢通、響應更加高效。常態化推進掃黑除惡斗爭，入選首批全國市域社會治理現代化試點合格城市，獲評首批全國社會治安防控體系建設示范城市。重大事故隱患排查整治深入開展，安全生產形勢保持穩定。防災減災救災和應急處置保障能力持續提高。信訪積案化解成效明顯。國防動員、雙擁共建深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。民族宗教、外事、僑務、臺港澳、統計、檔案、史志、氣象、仲裁等工作得到加強，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業取得新進步。
一年來，我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改，形成了一批高質量調研成果，解決了一批突出問題，完善了一批制度機制，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得了實實在在的成效。
一年來，我們認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，1162件人大代表建議、政協提案全部辦結。法治政府建設深入推進，向市人大常委會提交地方性法規草案5件，制定修訂政府規章10件。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，馳而不息糾治“四風”，政府系統黨風廉政建設持續深化。
各位代表！一年來各項成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐青部隊和武警官兵，向中央、省駐青單位，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要是：穩定經濟增長的基礎還不夠牢固，部分行業企業特別是中小微企業發展仍面臨不少困難；發展的質量效益有待提高，科技創新的引領作用還不夠強；營商環境對標一流仍有不足；城市規劃建設管理還有短板；民生和社會事業發展與群眾期待相比還有差距；統籌發展和安全仍存在薄弱環節；黨風廉政建設還需持續用力，政府工作人員作風能力需要進一步提高。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2024年工作總體要求和主要目標
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，聚力在產業發展、改革開放、城市品質、綠色轉型等十個方面提質增效，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，在現代化強省建設中打頭陣、當先鋒，奮力譜寫中國式現代化建設“青島新篇章”。
主要預期目標是：全市生產總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長5%左右，固定資產投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，全體居民人均可支配收入增長5.5%左右，全面完成節能減排降碳和環境質量改善約束性指標。
各位代表！實現上述目標，我們面臨許多困難和挑戰。同時更要看到，當前，青島戰略機遇疊加，發展新動能不斷積蓄，城市承載力持續增強，全市上下干事創業的氛圍更加濃厚，有利條件強于不利因素。我們要把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅定信心、鼓足干勁，拉高標桿、開拓進取，不斷增強發展內生動力，加快提升城市能級和核心競爭力，努力在實現綠色低碳高質量發展中展現更大作為！
三、2024年重點工作安排
圍繞實現全年目標，重點做好十個方面工作：
（一）大力推進新型工業化，在以科技創新引領現代化產業體系建設上奮力爭先。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以科技創新推動產業創新，加快培育新質生產力，爭創國家新型工業化示范區。
增強產業創新能力。支持企業研發能力建設，實現規上工業企業研發機構全覆蓋。支持國家高速列車技術創新中心、國家高端智能化家用電器創新中心、國家虛擬現實創新中心（青島）參與標志性產業鏈高質量發展行動。深化創新型企業梯次培育，高新技術企業達到8500家，新增專精特新企業300家以上。新創建2家以上全國重點實驗室。加快“仲華”熱物理試驗大科學裝置、中科院高端軸承示范基地等重大科技基礎設施建設。在集成電路、工業母機、鈣鈦礦等領域，實施十項重大科學課題研究和百項關鍵技術攻關示范項目。落實研發費用加計扣除等優惠政策，支持企業牽頭組建創新聯合體，推廣應用企業創新產品100項以上。加快國家級知識產權保護中心建設。深入實施“人才強青”計劃和新時代高技能人才隊伍建設行動，優化行業拔尖人才布局。深入推進產業工人隊伍建設改革，打造“工匠之城”。
鞏固提升優勢產業。推動智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高端化工、海洋裝備、食品飲料、紡織服裝等優勢產業鏈總規模突破1萬億元，加快打造世界級產業集群和世界一流企業。推動海爾卡奧斯工業互聯網生態園加快形成全系列智能家電生產能力，持續提升海信超高清電視全球市場占有率。推動國家鐵路裝備綜合試驗基地落地建設。實現新能源整車產量倍增，加快智能網聯汽車項目布局，建成鵬輝儲能電池項目一期。在董家口規劃建設大型高端石化產業基地。推動青島啤酒總產量突破千萬千升大關。實施企業大規模設備更新，滾動推進500個以上技改項目。全面落實企業規模和效益倍增“一企一策”支持舉措，加快提升龍頭企業國際化經營水平。深入實施“青島優品”工程，進一步擦亮“青島制造”品牌。
培育壯大新興產業。大力推進集成電路、新型顯示、虛擬現實、生物醫藥及醫療器械等新興產業集群發展，戰略性新興產業投資增長15%以上。推動晶圓制造項目規模化量產，加快在專用設備和第三代半導體關鍵材料領域布局發展。實現京東方移動顯示模組制造工廠達產滿產，促進新型顯示和智能終端產業聯動發展，加快打造更具競爭力的新型顯示制造基地。推動虛擬現實產業延鏈補鏈強鏈，加快構建涵蓋關鍵器件生產、內容制作等環節的全產業鏈。推進阿斯利康吸入氣霧劑生產基地建設，實現海爾大健康醫療器械產業園一期竣工，積極打造“中國康灣”。強化產業鏈上下游供需對接，引導專精特新企業加快“卡位入鏈”。提高新興產業專業園區建設水平，優化產業扶持政策，完善公共服務平臺，營造一流產業發展生態。
加快布局未來產業。積極搶占基因與細胞、量子信息、未來網絡、空天技術等產業新賽道，創建未來產業先導區。實施未來技術大科學工程，積極開展前瞻性技術研發攻關。新增20家以上場景應用實驗室。規劃建設未來產業加速園。支持國有企業投資未來產業。加快華大細胞中心、天啟衛星物聯網產業園等重大項目建設。
做優做強現代服務業。積極發展現代金融、現代物流、科技服務、商務服務等生產性服務業，促進先進制造業與現代服務業深度融合，生產性服務業增加值達到6400億元以上。提升金融服務實體經濟質效，進一步提高制造業中長期貸款比重和普惠型小微企業信用貸款占比，實施優質企業上市培育專項行動。統籌“四型”國家物流樞紐建設，加快中遠海運空運山東物流總部基地、德邦快遞山東總部智慧產業園等重點項目建設，增開“日韓陸海快線”線路、國際航空貨運航線，大力發展智慧物流等新業態。提升現代科技服務能力，鼓勵企業建設科技成果概念驗證中心和中試基地，打造標桿孵化器10家。積極引進標準計量、認證認可、檢驗檢測等專業機構，推動全球標準數據中心（青島）、中國計量科學研究院青島基地落地。加快發展設計產業，在青島北客站片區建設設計產業集聚區。實施存量樓宇改造提質工程，再打造一批稅收億元以上專業特色樓宇，大力發展樓宇經濟。
（二）積極擴大有效需求，在培育經濟增長內生動力上奮力爭先。激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，進一步夯實穩的基礎、增強進的動能。
推動消費擴容提質。深化國際消費中心城市創建，辦好“青島消費促進年”。開展家電等大宗消費品“以舊換新”消費促進活動，實施擴大新能源汽車消費系列舉措。積極促進住房消費，落實落細“一城一策”調控政策，增加高品質住宅項目供給，更好滿足剛性和改善性住房需求。大力培育數字消費、綠色消費、健康消費、國貨“潮品”等新的消費增長點，新引進知名品牌首店、體驗店等30家以上。深化商業步行街改造提升，新建50個“一刻鐘便民生活圈”。深入開展放心消費創建活動。
增強投資帶動效應。聚焦重大戰略、重點領域，推動440個省、市重點項目提速提效。加快濰宿高鐵至青島連接線、董沂鐵路建設，推動濰煙鐵路建成通車。開工建設萊青高速，加快推進董梁高速、中心城區北部快速通道等公路項目。實施溫州路隧道、長沙路打通等市政道路工程，加快膠州灣第二隧道、唐山路快速路建設，打通28條未貫通道路。實現地鐵6號線一期、2號線一期西延段開通運營。加快官路水庫和輸配水工程建設，全面完成小沽河防洪排澇及水源利用工程。實施新一輪市政老舊管網改造。大力推進“三大工程”項目，建設籌集保障性住房4000套，實施110個“平急兩用”項目。積極布局新型基礎設施，爭取加快建設國際通信業務出入口局，推進中國移動智算中心、“海之心”智算中心等算力設施建設，新開通5G基站3500個。
（三）深化改革擴大開放，在激發高質量發展動力活力上奮力爭先。今年是青島獲批成為全國首批沿海開放城市40周年。新起點上，要堅持改革不停頓、開放不止步，努力在新時代改革開放中走在前列。
深化重點領域改革。制定服務和融入全國統一大市場配套政策。積極爭取國家要素市場化配置綜合改革試點。完成政府機構改革任務。深入實施國企改革深化提升行動，推動市屬企業聚焦主責主業，提升經營效益水平和匹配城市發展戰略能力。完善財政資金統籌機制。深化普惠金融示范區建設，推進數字人民幣、養老金融、跨境投融資等金融試點。深入開展公共數據運營試點，推進數據資產化，增強青島大數據交易中心和海洋數據交易平臺交易服務功能。
激發民營經濟活力。切實落實“兩個毫不動搖”，打造民營經濟高質量發展示范標桿城市。實施民營領軍企業培育行動。建立向民間資本推介項目制度，鼓勵民間資本參與重大工程項目建設。開展市場準入、招投標、政府采購等領域突出問題專項治理，加大拖欠中小企業賬款清理力度。完善涉企政策征求民營企業家意見機制，落實聯系服務民營企業制度。辦好“青島企業家日”，大力開展“為民營企業辦實事”活動。我們要真誠真心支持民營企業發展，讓廣大民營企業投資興業更有信心、生產經營更有干勁，讓尊重企業家、弘揚企業家精神成為青島的城市共識。
打造一流營商環境。實施新一輪優化提升營商環境行動，打造營商環境特色品牌。深入推進“高效辦成一件事”改革，實現高頻政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋。完善全市統一的涉企服務平臺功能，推動政策發布兌現等事項實現“一站式”辦理。持續推進服務型執法，擴大輕微免罰事項范圍。加快“青島中央法務區”建設，為企業提供更加優質高效的法律服務。落實政商交往負面清單，全面構建親清新型政商關系。
提升開放平臺能級。落實省支持上合示范區高質量發展意見，做實、做好、做美、做響上合示范區。加快推進上合國際城建設。提升上合國際樞紐港功能，積極申建中歐班列集結中心。建設“絲路電商”服務基地。支持設立上合組織國家海關信息中心、檢驗檢測認證公共服務平臺。爭取更多國家設立簽證中心。深入落實自貿試驗區提升戰略。推動青島片區形成30項以上先行先試制度創新成果。實現山東國際大宗商品交易市場交易額凈增1000億元以上。大力發展離岸貿易、新型易貨貿易等新業態。引導各類功能區突出主導產業、實現特色發展。
鞏固外貿基本盤。實施新一輪國際市場開拓計劃，辦好系列貿易促進活動。擴大穩外貿支持政策覆蓋范圍，出臺更加精準的外貿企業服務舉措。加強整車出口服務能力建設，培育新能源汽車出口新優勢。加快提升口岸功能，擴大大宗商品進口。實施跨境電商綜合試驗區發展提升行動，保持跨境電商進出口穩定增長。積極爭創國家服務貿易創新發展示范區。開展促進貿易便利化專項行動，進一步提高通關效能，加快恢復國際航空客運航線，提升出入境便利水平。
提高招商引資質效。堅持“走出去”“請進來”，加強與世界500強、央企、行業領軍企業合作，打造“投資青島”品牌。積極爭取重點央企功能性、區域性總部落戶。實施制造業跨國公司招商計劃，加快引進跨國公司地區總部和研發中心項目。開展外資企業利潤再投資促進行動，支持企業把更多利潤留在青島、形成投資新增量。加強項目全周期管理服務，開展簽約項目落地攻堅，提高招商引資實效。強化重大項目招商統籌。辦好跨國公司領導人青島峰會、“國際友人青島行”等重點活動。
加快青島都市圈建設。實施青島都市圈高質量發展行動，加快總投資5351億元的85個重點項目建設。健全青濰日同城化、青煙一體化合作機制。積極推進市域（郊）鐵路項目，實施跨市域未貫通道路打通工程，加快構建“一小時通勤圈”。推進萊西—萊陽一體化發展先行區、平度—昌邑—萊州綠色化工聯動區等縣域合作區建設。實施好首批“跨市通辦”政務服務事項。加強與濟南都市圈聯動，推進濟青高鐵“公交化”運營，協同打造濟青高質量發展軸帶。積極服務和融入黃河重大國家戰略，深度參與沿黃陸海大通道建設。做好東西部協作和省內幫扶協作工作。
（四）加快引領型現代海洋城市建設，在經略海洋上奮力爭先。強化海洋功能和特色，在海洋強國、海洋強省建設中展現更大作為。
增強海洋科技創新策源能力。支持嶗山實驗室更好承擔重大戰略任務。支持駐青涉海高校和科研院所開展協同創新，促進產學研深度融合，鼓勵更多成果本地轉化。推動國家深海基因庫、深海標本樣品館和深海大數據中心等三大國家深海平臺開工建設。加快國家氣象局青島海洋研究院建設。建成漢纜超高壓電纜綜合實驗室。在海洋物聯網、深海開發等領域實施27項重大技術攻關。積極推進海上綜合試驗場等重大涉海科技基礎設施建設。
打造更具競爭力的海洋產業集群。做大做強海洋船舶與海工裝備、海洋藥物與生物制品、海洋漁業等重點產業，加快總投資2100億元的140個海洋重點項目建設。支持北海造船綠色動力先進船型量產，加快中船七一二所大型特種電機、徐工港機裝備生產基地建設，爭創船舶與海工裝備國家級先進制造業集群。開工建設青島生物醫藥協同創新中心二期，加快抗腫瘤、抗病毒等海洋創新藥物研發。鞏固海洋功能食品等產業優勢，推動合成生物技術應用，搶占海洋生物制造產業新賽道。加快中電建115萬千瓦海上光伏項目建設，推動中船海洋新能源綜合利用示范項目落地。提高養殖工船規模化養殖能力，實現“深藍2號”大型智能網箱投用，高水平建設國家深遠海綠色養殖試驗區。
提升國際樞紐海港能級。推進以港興市，爭取青島港新版總體規劃獲批實施，加快建設世界一流海洋港口。積極開展港口基礎設施和集疏運體系建設，推進董家口港區礦石碼頭等重點工程，實現液體化工倉儲二期竣工。一體推進智慧港口、智慧海關、智慧口岸建設，全面實施“海鐵直運”新監管模式。支持青島港加快內陸港布局建設。積極爭創國家大宗商品儲運基地。大力發展航運金融、航運保險、海事仲裁等高端航運服務業，打造現代航運綜合服務示范區。
（五）加快建設數字青島，在推進數字化轉型上奮力爭先。增強數字青島建設的整體性、系統性、協同性，以數字賦能生產、生活和治理方式變革。
增強數字經濟發展動能。深化“工賦青島·智造強市”建設，加快數實融合發展，數字經濟占生產總值比重達到49%以上。積極發展基礎軟件、工業軟件，實現軟件業務收入增長10%以上。實施人工智能大模型示范應用工程，大力推動制造業領域大模型產品開發。支持卡奧斯加快打造世界一流的工業互聯網平臺，新培育10家特定行業平臺。完成1000家以上企業數字化改造。深入開展國家中小企業數字化轉型城市試點，加快推廣適配中小企業需求的解決方案。
提升數字政府服務能力。強化“一網通辦”，政務服務網上辦事入口全部統一至“愛山東”平臺，全面實現線上線下同標準辦理。加強“一網統管”，實施“城市云腦”升級工程，加快提升智慧決策能力。深化“全市一個數字機關”建設，拓展“山東通”平臺應用，實現更多機關業務線上集成辦理，提高機關運行效能。加快建設“無證明城市”，豐富“魯通碼”應用，推出35個“免證辦”、10個“一碼通城”場景。建立政務信息化項目統建統管機制，促進數據通、系統通、業務通。
提高數字社會建設水平。深化城市服務領域數字化應用。完善“青島停車”平臺功能、加快商業化應用，推動文旅資源數字化并向“一部手機游青島”平臺匯聚，依托“全市一家醫院”平臺實現全市公立醫院檢查檢驗結果互認共享。在教育、養老等領域推出一批數字服務場景。推進城市運行和管理數字化。高水平搭建城市信息模型，擴大市政設施感知設備布設范圍，加快建設數字孿生城市。建設城市安全風險綜合監測預警平臺二期。打造全市統一的智慧社區綜合管理服務平臺。
（六）統籌城市規劃建設管理，在提升城市功能品質上奮力爭先。優化城市規劃布局，深入實施城市更新和城市建設行動，提升城市宜居宜業宜游水平。
提高城市規劃水平。推動《青島市國土空間總體規劃（2021—2035年）》落地實施。完成市轄區分區規劃及鎮級總體規劃，優化重點片區控制性詳細規劃。啟動編制國土空間近期建設利用、工業用地布局、停車場建設等8個專項規劃。加強主要功能區塊、重要節點的城市設計，彰顯城市特色風貌。
深入實施城市更新。統籌推進低效片區開發建設和低效閑置土地處置。全面完成20個低效片區規劃設計，完善扶持政策，加快實施139個市政設施和公共服務項目。高水平建設一批特色專業園區，促進產城融合，打造新的經濟增長點。深入推進歷史城區保護更新。基本完成核心區老建筑保護修繕，實現中山路等8條道路改造完工。建成郵輪港區航運金融中心、世界之眼等項目。實施新興業態招商專項行動，持續提升歷史城區人氣活力。新啟動20個城中村改造，建成安置房3.1萬套。完成433個老舊小區改造，一體推進周邊老舊街區環境提升，加快嵌入式服務設施建設，提高物業服務品質。完成5個山頭公園整治，新建城市綠道100公里。實施李村河（張村河）生態修復和環境整治提升工程。加快100個停車場建設，新增公共停車泊位2萬個以上。
加強城市精細化管理。深化重點領域專項整治。鞏固違法建設治理成效，保持新增違建“動態清零”。持續推進市容秩序突出問題治理，深化景區景點周邊、鐵路公路沿線和主次干道兩側等區域環境綜合整治，完成100條背街小巷整治提升，創建優秀規范化農貿市場40處以上。加快垃圾分類設施改造提升，提高分類處置和資源化利用能力。加強交通擁堵綜合治理，系統化解173處交通堵點，深化交通秩序專項整治。完善群眾參與機制，實施100處城市“微更新”。健全城市管理長效機制，優化基層網格設置，強化網格力量配備。
（七）扎實做好“三農”工作，在促進鄉村全面振興上奮力爭先。學習運用“千萬工程”經驗，一體推進農業現代化和農村現代化，加快建設鄉村振興齊魯樣板先行區。
大力發展現代農業。嚴守耕地保護紅線，實施主要糧油作物單產提升行動，確保糧食播種面積和產量穩定。深入推進種業振興行動，加快建設青島國際種都。支持清原種業等領軍企業開展國家級重大良種攻關。推動中國農科院生物育種研究院落地。支持青島藍色種業研究院發展，實施“藍色良種”工程，加快打造全國水產種質研發創新高地。深入挖掘開發地方優勢種質資源，培育農作物新品種30個。支持農業龍頭企業發展，建設30個標準化生產基地，實施12個精深加工產能提升項目，新培育3家省級以上農業產業化龍頭企業。積極創建全國首批現代設施農業創新引領區。新增全國名特優新農產品10個以上。
增強農村發展活力。扎實做好第二輪土地承包到期延包工作。完成全國農村宅基地制度改革試點任務。推進全國農村產權流轉交易規范化整市試點。積極發展新型農村集體經濟，加快培育壯大強村共富公司等新型農業經營主體。深入實施鄉土人才培育計劃和“尋找鄉村振興合伙人”行動。鞏固拓展脫貧攻堅成果。
促進城鄉深度融合發展。加快以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，深化萊西市省級城鎮化建設試點，開展小城鎮創新提升行動。扎實推進10個市級鄉村振興示范片區建設，創建2個以上省級鄉村振興齊魯樣板示范區。持續推進農村人居環境整治提升，完成260個村莊生活污水治理、15萬戶清潔取暖改造，建設養護“四好農村路”600公里，打造100個以上省級和美鄉村。深入實施農村供水水質提升行動，新增規模化供水村莊100個。健全城鄉環衛一體化長效機制，加快提升農村環境衛生水平。
（八）持續改善生態環境質量，在推動綠色低碳轉型上奮力爭先。實施第三輪“四減四增”行動，高標準開展碳達峰試點城市建設，擦亮美麗青島生態底色。
深化污染防治攻堅。加強揚塵管控和重點行業揮發性有機物專項治理，推動空氣質量持續改善。實施大沽河、膠萊河等11條重點河流治理，完成麥島、團島等12個污水處理廠提標改造。深化國家土壤污染防治先行區建設，加強源頭防控和重點地塊修復。推進“無廢城市”建設，開展“無廢園區”“無廢工廠”等系列創建活動。
積極穩妥推進“雙碳”工作。建成島城500千伏輸變電工程，新增清潔能源裝機50萬千瓦以上。全面推行綠色制造、綠色建造，新增省級以上綠色制造示范企業15家以上、國家能效水效“領跑者”企業4家以上，新增綠色建筑1500萬平方米。新建充電樁2.4萬個。港口大宗干散貨清潔運輸比例達到86%以上。開展近零碳園區、社區等示范創建，讓綠色低碳生活成為新時尚。
加大生態保護修復力度。加強海島資源保護利用，推進靈山島生態產品價值實現機制省級試點。深入實施“藍灣整治”行動，推動嶗山灣創建國家級美麗海灣。完成森林質量精準提升和新造林3.5萬畝以上。加強外來物種侵害防治。扎實做好中央、省生態環保督察和國家自然資源督察反饋問題整改。
（九）推動文化繁榮發展，在提升城市文化軟實力上奮力爭先。堅定踐行習近平文化思想，深入推進文化“兩創”，大力發展文化事業和文化產業。
豐富群眾精神文化生活。廣泛踐行社會主義核心價值觀，常態化開展文明城市創建。深入實施文藝作品質量提升工程。開工建設國家海洋考古博物館，鼓勵發展民間博物館，打造“博物館之城”文化新名片。開工建設市美術館新館。持續開展“探源青島”考古工程，加快三里河、瑯琊臺等考古遺址公園建設。全面推進兒童友好城市、青年發展友好型城市建設。深化“帆船之都”建設，舉辦國際海洋體育大會，辦好“遠東杯”等品牌帆船賽事。支持以市場化方式引進更多高端賽事，創建國家體育消費活力城市。完成弘誠體育場改造，加快浮山全民健身中心建設，有序開放中小學體育場館，新建改造體育公園等健身設施220處。辦好群眾性體育活動，爭創全國全民運動健身模范市，讓體育更好融入生活、讓城市展現蓬勃活力。
促進文旅產業發展。深入實施文化數字化行動和影視產業提振計劃，爭創國家級文化產業示范基地和國家文化與金融合作示范區。深化旅游品質提升攻堅。大力推進海上旅游整體規劃開發，完成旅游客運碼頭整合提升、增開海上旅游航線，加快竹岔島、小管島旅游開發，推動郵輪旅游全面恢復，做強“海上游青島”品牌。充分挖掘嶗山文化內涵，加強啤酒元素運用，打造系列特色旅游產品。實施百家景區煥新工程，增加便利消費設施，提升服務配套水平。積極推進青島老城5A級景區創建和世界文化遺產申報工作。支持中國海洋大學魚山校區對外開放。推動旅游住宿業提檔升級。深化旅游市場秩序整治。
（十）不斷增進民生福祉，在提高群眾生活品質上奮力爭先。持續擴大優質公共服務供給，兜住、兜準、兜牢民生底線。今年，我們聚焦群眾關切，安排了15件市辦民生實事，我們將一件一件推進落實，努力把好事辦好、實事辦實，讓民生幸福更加可感可及。
大力促進就業創業。加強高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業服務保障，完善促進高質量充分就業舉措，城鎮新增就業35萬人以上，扶持創業3萬人以上。實施“社區微業”行動，新設城鄉公益性崗位1.65萬個。扎實推動共同富裕先行示范區（市）建設。
加快建設教育強市。深入推進基礎教育優質資源倍增行動。新建改擴建中小學校和幼兒園70所，改造農村薄弱幼兒園50所。加快青島二中東校區、青島五十八中北校區、北京外國語大學附屬青島上合學校建設。加快青島現代職教中心學校二期、青島衛生健康職業學院建設。推動康復大學建校招生。支持在青高校深化產教融合示范學科建設。加強高素質教師隊伍建設，切實減輕中小學教師非教學任務負擔。
加快建設健康青島。深入推進優質醫療衛生資源倍增行動。加快北大人民醫院青島醫院二期建設，提升國家區域醫療中心建設水平。實施市中心醫院、市立醫院東院區改擴建工程，加快市公共衛生中心建設，建成市婦女兒童醫院西海岸院區。新增3個國家臨床重點專科。加強縣域醫療服務次中心建設，提升家庭醫生服務質量。深入開展國家中醫藥傳承創新發展示范試點。強化重大疾病與傳染病綜合防控。完善兒科醫療資源統籌機制。深入開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果。
健全社會保障體系。持續推進社會保險精準擴面，新增企業職工養老保險參保12萬人以上。深化職工醫保門診共濟保障改革。加強新就業形態勞動者權益保障。將符合條件的進城農民工納入住房保障范圍。新建500處社區（村）養老服務站，基本實現老年助餐服務城鄉全覆蓋，積極發展銀發經濟。推動“托幼一體化”，支持有條件的幼兒園開展托育服務。提高困難群眾救助保障標準。完成困難殘疾人家庭無障礙設施改造700戶以上。
提高社會治理水平。深化拓展“萊西經驗”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強“一站式”矛盾糾紛調處中心建設。深入推進信訪工作法治化。支持國防和軍隊現代化建設，深化國防動員體制改革，加強全民國防教育。爭創全國雙擁模范城“十連冠”。認真開展第五次全國經濟普查。做好民族宗教、外事、僑務、臺港澳工作。提升統計、檔案、史志、氣象工作水平。支持社會組織、人道救助、公益慈善、志愿服務等事業健康發展。
筑牢安全發展底線。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，深化化工行業安全生產整治提升。抓好森林防滅火、防汛抗旱、防震減災、極端天氣防范應對等工作。強化應急物資保障和救援能力建設。加強食品藥品全鏈條監管。深化社會治安防控體系現代化建設，持續打擊治理電信網絡詐騙，創建全國禁毒示范城市。切實防范化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險。
各位代表！新的一年，我們將把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，持續加強自身建設，不斷提高政府治理體系和治理能力現代化水平。強化政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。全面落實意識形態工作責任制。嚴格依法行政。鞏固全國法治政府建設示范市創建成效。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，依法接受市人大監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。健全常態化府院聯動、府檢聯動機制。實施提升行政執法質量三年行動。加強作風建設。樹立和踐行正確政績觀，大興調查研究，堅持“四下基層”，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，當好執行者、行動派、實干家。暢通“三民”活動、12345熱線和行風在線等互動渠道，積極回應群眾關切。堅持廉潔從政。縱深推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，力戒形式主義、官僚主義。堅持過緊日子，嚴控一般性支出。主動接受紀檢監察監督，加強審計監督，強化重點領域廉政風險防控，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。
各位代表！使命重在擔當，功成唯有實干。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委堅強領導下，埋頭苦干、勇毅前行，加快推動經濟社會高質量發展，奮力開創新時代社會主義現代化國際大都市建設新局面！
來源：青島日報社 觀海新聞
責任編輯：王海山
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