某新能源公司在其官網(wǎng)中宣傳公司“終端規(guī)模全國(guó)第一/城市覆蓋全國(guó)第一”，該行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)廣告法》關(guān)于禁止使用“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等絕對(duì)化用語的規(guī)定，按規(guī)定將面臨二十萬元以上一百萬元以下罰款；某便利店貨架上銷售的個(gè)別商品未張貼標(biāo)價(jià)簽，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成未明碼標(biāo)價(jià)的行為，按規(guī)定將面臨五千元以下罰款……
在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，諸如此類的案例可以說屢見不鮮。有的創(chuàng)新型企業(yè)因?yàn)槌闪⒅鯇?duì)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉導(dǎo)致違法違規(guī)，不僅可能面臨高額罰款，更有可能因受處罰導(dǎo)致信用受損；有的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶本就因疫情影響經(jīng)營(yíng)困難，如果再因一些輕微違法行為受處罰可以說是雪上加霜，嚴(yán)重影響一部分自主創(chuàng)業(yè)者的信心和決心。如何既能有效規(guī)范市場(chǎng)行為又能更好扶持市場(chǎng)主體發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力，成為擺在市場(chǎng)監(jiān)管部門面前的一個(gè)重要課題。為此，自2019年起，青島市市場(chǎng)監(jiān)管局充分按照立法本意，結(jié)合青島市實(shí)際，在全省首創(chuàng)“免罰清單制度”，劃范圍、定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)首次輕微違法且及時(shí)改正、沒有造成危害后果或危害后果輕微的，實(shí)行“小過錯(cuò)、及時(shí)改、不處罰”。
以前述輕微違法案件為例，執(zhí)法人員宣講了相關(guān)法律政策規(guī)定，向當(dāng)事人下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，當(dāng)事人簽署了《整改承諾書》，該新能源公司按要求及時(shí)在其官網(wǎng)刪除了相關(guān)違規(guī)內(nèi)容，該便利店在執(zhí)法人員檢查后立即補(bǔ)貼了遺漏的標(biāo)價(jià)簽。考慮到相關(guān)當(dāng)事人系初次違法、危害后果輕微，能夠及時(shí)改正，故對(duì)其依法不予行政處罰。輕微免罰一方面給予市場(chǎng)主體一次改過自新的機(jī)會(huì)，讓市場(chǎng)主體充分感受到監(jiān)管部門執(zhí)法的“溫度”；另一方面通過行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等柔性監(jiān)管方式，推動(dòng)市場(chǎng)主體自覺誠信守法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，營(yíng)造健康良好的市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。
輕微違法免罰制度設(shè)立以來，青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局結(jié)合形勢(shì)發(fā)展要求，聚焦企業(yè)發(fā)展之難、服務(wù)發(fā)展之需，持續(xù)規(guī)范完善免罰工作機(jī)制，推動(dòng)“免罰清單”迭代升級(jí)。目前，清單版本從1.0版升級(jí)至3.0版, 免罰事項(xiàng)從最初的30項(xiàng)增加至108項(xiàng)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域從8個(gè)擴(kuò)充至15個(gè)，免罰覆蓋面由“局部實(shí)施”逐步達(dá)到“全面推行”。青島市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作落地見效，為市場(chǎng)主體帶來看得見、摸得著的利好，免罰案件數(shù)量和金額逐年遞增。免罰案件數(shù)量從2019年的185件增長(zhǎng)至2022年的923件，增長(zhǎng)近4倍；2023年已辦理免罰案件540余件，免罰金額2100余萬元，免罰數(shù)量相比去年同期又增長(zhǎng)128%，免罰金額相比去年同期增長(zhǎng)32%。截至目前，青島市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰案件累計(jì)已超2500件，為市場(chǎng)主體免除罰款金額已達(dá)1.01億元，真正實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)“減罰款”“減負(fù)擔(dān)”“減干擾”，用“小清單”放大了營(yíng)商環(huán)境“暖效應(yīng)”。
“首過免罰”不等于“首過全免”，且“免罰”不等于“免責(zé)”。青島市市場(chǎng)監(jiān)管局深入推進(jìn)“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法新模式。對(duì)首次違法、危害后果輕微、非主觀故意、積極整改的，實(shí)施包容審慎監(jiān)管、輕微免罰，同時(shí)更加重視對(duì)免罰后主體的指導(dǎo)規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管，堅(jiān)持做好對(duì)免罰后主體的整改核查工作，形成免罰、整改、規(guī)范工作閉環(huán)；相反的，對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決守牢安全底線，堅(jiān)持“重違嚴(yán)懲”。一寬一嚴(yán)，雙管齊下，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)、情理相融。
下一步，青島市市場(chǎng)監(jiān)管局將扎實(shí)開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，真抓實(shí)干，持續(xù)在擴(kuò)大免罰覆蓋面，強(qiáng)化免罰力度上下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)大免罰案件的社會(huì)效益，通過輕微違法不予處罰制度的有效落實(shí)，助力優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
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責(zé)任編輯：李賽男
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