專(zhuān)家建議適時(shí)修訂《職工帶薪年休假條例》

原標(biāo)題：專(zhuān)家建議適時(shí)修訂《職工帶薪年休假條例》全面落實(shí)帶薪年休假制度

臨近清明假期，很多人卻沒(méi)有出游的打算。由于今年清明假期恰逢周三，短短一天讓很多人直接放棄出門(mén)度假的想法。實(shí)際上，以往用“調(diào)休”湊一個(gè)小假期的做法也招致不少人的“吐槽”，相關(guān)話(huà)題經(jīng)常沖上熱搜。因此，一直以來(lái)，落實(shí)帶薪年休假制度、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰出游的呼聲不斷。

我國(guó)早在1994年頒布的勞動(dòng)法中就確立了帶薪年休假法律制度。2008年，國(guó)務(wù)院頒布《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），以國(guó)務(wù)院令的形式明確了職工帶薪年休假的權(quán)利。但長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)踐中職工帶薪年休假的落實(shí)情況堪憂(yōu)，尤其是制造業(yè)企業(yè)職工享受帶薪年休假的情況十分不理想，甚至淪為“紙面上的權(quán)利”。

“我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局需要建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，全面落實(shí)帶薪年休假。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王顯勇接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，加快修法進(jìn)程，適時(shí)修訂《條例》，為帶薪年休假真正落地、保障勞動(dòng)者權(quán)利提供法治保障。

多種因素導(dǎo)致帶薪年休假無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)

人社部一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有近半數(shù)的人沒(méi)有享受到帶薪年休假。按照在職職工工齡計(jì)算，我國(guó)人均帶薪年休假約為10天，而實(shí)際上人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民營(yíng)企業(yè)職工甚至不足4天，超過(guò)72%的民企職工未完整享受過(guò)年休假。

“用人單位帶薪年休假的法定義務(wù)轉(zhuǎn)化成為替代性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)，直接導(dǎo)致帶薪年休假無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”分析帶薪年休假落地難的原因，王顯勇認(rèn)為這是主因之一。

按照《條例》，用人單位在沒(méi)有安排年休假或支付替代性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r下，勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)逾期不改正的，除了勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令該用人單位支付年休假工資報(bào)酬外，用人單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向勞動(dòng)者加付賠償金。然而這一規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中卻有些“變形”。實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)有帶薪年休假與金錢(qián)補(bǔ)償畫(huà)等號(hào)的現(xiàn)象發(fā)生。考慮到企業(yè)效益、用工緊張等多種因素，一些用人單位算起了“經(jīng)濟(jì)賬”，直接用補(bǔ)償金來(lái)代替給員工放假，而一些勞動(dòng)者為了加班費(fèi)，也愿意主動(dòng)放棄帶薪年休假，替換成金錢(qián)補(bǔ)償。

此外，在王顯勇看來(lái)，行政介入勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)施機(jī)制難以有效實(shí)現(xiàn)，也是導(dǎo)致帶薪年休假無(wú)法全面落實(shí)的重要原因。

“按照規(guī)定，勞動(dòng)行政部門(mén)通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察追究違法行為的法律后果。然而，單靠勞動(dòng)監(jiān)察并不能使帶薪年休假法律制度得到有效實(shí)施。”王顯勇說(shuō)，一方面，面對(duì)數(shù)量龐大的用人單位以及勞動(dòng)法全域范圍內(nèi)的各類(lèi)違法行為，勞動(dòng)監(jiān)察往往力有不逮。另一方面，由于監(jiān)察成本與訴訟風(fēng)險(xiǎn)都要由勞動(dòng)行政部門(mén)承擔(dān)，這也很容易導(dǎo)致勞動(dòng)行政部門(mén)在主觀上不愿意監(jiān)察介入，希望勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)仲裁或訴訟予以解決。

發(fā)揮帶薪年休假作用帶動(dòng)旅游市場(chǎng)發(fā)展

“更好的休息”是為了“更好地工作”。帶薪年休假不僅有助于維護(hù)勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利，還可以提高職工的生活品質(zhì)。2022年全國(guó)總工會(huì)“職工生活品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，有近六成的職工認(rèn)為“更多的休閑時(shí)間和更豐富的精神文化生活”是生活品質(zhì)的主要體現(xiàn)，僅次于收入居第二位。

與此同時(shí)，錯(cuò)峰休假也可以緩解節(jié)假日交通擁堵，進(jìn)一步刺激旅游消費(fèi)。有調(diào)查顯示，由于工作強(qiáng)度大，有76.31%的制造業(yè)企業(yè)職工希望利用休息休假時(shí)間旅游、閱讀、看展覽或看電影，并在未來(lái)增加文化休閑活動(dòng)的支出。

2015年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》將落實(shí)帶薪年休假作為構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要任務(wù)。2019年12月，國(guó)家發(fā)改委、人社部等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》提出加大力度落實(shí)職工帶薪休假，推動(dòng)錯(cuò)峰出行。“十四五”規(guī)劃明確提出，完善節(jié)假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。

“從微觀上看，落實(shí)帶薪休假可能影響企業(yè)的利益，但從宏觀上看，落實(shí)帶薪休假是帶動(dòng)旅游復(fù)蘇、促進(jìn)消費(fèi)的重要手段，也是解決目前旅游高低峰明顯，公共服務(wù)資源配置失衡的重要方法。”文化和旅游部法治專(zhuān)家委員會(huì)委員、浙江大學(xué)城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執(zhí)行主任胡斌認(rèn)為，目前，帶薪休假制度的頂層設(shè)計(jì)基本已經(jīng)具備，關(guān)鍵在落實(shí)。他建議應(yīng)當(dāng)在制度上推動(dòng)帶薪休假與獎(jiǎng)勵(lì)旅游和福利旅游對(duì)接，適度解決企業(yè)的后顧之憂(yōu)，并將企業(yè)落實(shí)帶薪休假的情況作為企業(yè)獎(jiǎng)懲、信用、等級(jí)評(píng)定等的重要依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)帶薪休假內(nèi)容寫(xiě)入勞動(dòng)格式合同，進(jìn)入勞動(dòng)集體協(xié)商。

值得一提的是，今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員都關(guān)注到了帶薪年休假的問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、無(wú)錫拈花灣文化投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)吳國(guó)平提出，把帶薪休假制度真正落到實(shí)處，從根本上解決淡旺季平衡問(wèn)題，讓旺季的游客滿(mǎn)意度能夠得到提升。

全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記江廣平在《關(guān)于讓帶薪年休假制度真正落實(shí)落地的提案》中建議，強(qiáng)制實(shí)施帶薪年休假相關(guān)政策，完善企業(yè)違反法律責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)年休假執(zhí)行的約束，非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工年休假，對(duì)企業(yè)確因工作需要不能安排職工年休假的情形作出明文規(guī)定。同時(shí)，他建議增加違法成本，適度提高對(duì)違法行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。加大勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的追責(zé)力度，注重發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督職能，依法及時(shí)懲處違反職工帶薪年休假規(guī)定的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，并要求限期整改，切實(shí)維護(hù)好職工休息休假權(quán)益。

建議適時(shí)修訂《職工帶薪年休假條例》

“用人單位之所以要給予勞動(dòng)者一定時(shí)日的帶薪年休假，是因?yàn)槟晷菁偈莿趧?dòng)者能夠過(guò)‘普通人應(yīng)有的正常生活’所必需的最低限度的勞動(dòng)條件，以維持勞動(dòng)者之最低生活水準(zhǔn)。” 談及為何要給予勞動(dòng)者法定天數(shù)的帶薪年休假，王顯勇指出，帶薪年休假已經(jīng)超越勞資雙方的私人權(quán)益，進(jìn)入社會(huì)公共利益的范疇，屬于勞動(dòng)基準(zhǔn)的范圍。

在他看來(lái)，全面落實(shí)帶薪年休假，必須要確立帶薪年休假必休原則，變革現(xiàn)行帶薪年休假制度模式，構(gòu)建全面落實(shí)帶薪年休假的實(shí)施機(jī)制。

“我國(guó)現(xiàn)行的帶薪年休假法律制度采用確權(quán)、設(shè)置替代性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)再加行政介入勞動(dòng)爭(zhēng)議的制度模式。這種模式下，無(wú)論是用人單位違法未能履行法定義務(wù)，還是依法履行法定義務(wù)，帶薪年休假可能都無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。”王顯勇說(shuō)。鑒于此，他建議適時(shí)修訂《條例》，通過(guò)修法建立多元綜合機(jī)制帶薪年休假權(quán)的實(shí)施機(jī)制。

對(duì)于修法重點(diǎn)，王顯勇指出，其一，明確帶薪年休假具有勞動(dòng)基準(zhǔn)與債權(quán)請(qǐng)求權(quán)的雙重屬性。帶薪年休假基準(zhǔn)是用人單位對(duì)國(guó)家所負(fù)擔(dān)的強(qiáng)制性公法義務(wù)。實(shí)行帶薪年休假必休原則，建立帶薪年休假基準(zhǔn)的行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)制。其二，勞動(dòng)者與用人單位之間的帶薪年休假爭(zhēng)議回歸勞動(dòng)爭(zhēng)議，包括請(qǐng)求實(shí)際休假的年休假爭(zhēng)議、請(qǐng)求支付年休假工資的年休假爭(zhēng)議、請(qǐng)求支付替代性金錢(qián)補(bǔ)償?shù)哪晷菁贍?zhēng)議。其三，法律可授權(quán)勞動(dòng)行政部門(mén)通過(guò)行政調(diào)解的方式介入帶薪年休假爭(zhēng)議。其四，工會(huì)通過(guò)代表機(jī)制和法律監(jiān)督機(jī)制幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)帶薪年休假權(quán)益。（朱寧寧）

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

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