工信部：對衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設備、功能虛擬化設備納入現(xiàn)行進網(wǎng)許可管理

工信部印發(fā)《關于電信設備進網(wǎng)許可制度若干改革舉措的通告》（附解讀）

導讀

工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關于電信設備進網(wǎng)許可制度若干改革舉措的通告》，內(nèi)容包括調(diào)整部分電信設備監(jiān)管方式、精簡優(yōu)化進網(wǎng)許可檢測項目、公布進網(wǎng)許可審批承諾時限、延長進網(wǎng)試用批文有效期、實行電信設備產(chǎn)品系族管理等五項改革舉措，自今年3月1日起施行。

關于電信設備進網(wǎng)許可制度若干改革舉措的通告

工信部信管函〔2023〕14號

為深入貫徹落實黨的二十大關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步推動電信設備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務院辦公廳關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2022〕31號）要求，現(xiàn)就電信設備進網(wǎng)許可制度若干改革舉措及實施細則通告如下：

一、調(diào)整部分電信設備監(jiān)管方式

（一）對固定電話終端、無繩電話終端、集團電話、傳真機、調(diào)制解調(diào)器（含卡）、無線尋呼機、窄帶綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)絡終端（ISDN終端）、接入移動通信網(wǎng)絡的多媒體終端、幀中繼交換機、異步傳輸模式交換機（ATM交換機）、呼叫中心設備等11種電信設備，我部不再受理和審批新的進網(wǎng)許可申請。

對于不再實行進網(wǎng)許可管理的電信設備，生產(chǎn)企業(yè)應當根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標準化法》《電信條例》等法律法規(guī)，依法明示其產(chǎn)品所采用的電信標準，不得降低產(chǎn)品質(zhì)量和性能。生產(chǎn)企業(yè)應在每季度的首月，通過我部在線政務服務平臺（https://jwxk.miit.gov.cn）填報上一季度本企業(yè)新上市產(chǎn)品的相關信息。我部將加強事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

（二）對衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設備、功能虛擬化設備，按照《電信條例》《電信設備進網(wǎng)管理辦法》等規(guī)定，納入現(xiàn)行進網(wǎng)許可管理。

二、精簡優(yōu)化進網(wǎng)許可檢測項目

（一）在進網(wǎng)許可前置檢測環(huán)節(jié)，取消手機的環(huán)境適應性、電源可靠性等與電信安全和互聯(lián)互通關聯(lián)較小的進網(wǎng)檢測項目，及時更新進網(wǎng)檢測依據(jù)的電信標準，動態(tài)調(diào)整進網(wǎng)檢測技術規(guī)范。

（二）具備資質(zhì)的電信設備進網(wǎng)檢測機構(gòu)，應嚴格按照相關電信標準和技術規(guī)范開展進網(wǎng)檢測活動，并根據(jù)檢測項目核減情況相應降低收費標準。

三、公布進網(wǎng)許可審批承諾時限

對企業(yè)提交的進網(wǎng)許可申請，除因法定原由外，承諾在受理之日起15個工作日內(nèi)審查完畢，并作出許可或不予許可的決定。

四、延長進網(wǎng)試用批文有效期

實行進網(wǎng)許可制度但尚無國家標準、行業(yè)標準的電信新設備，經(jīng)必要的檢測和審查后，準予其進網(wǎng)試用并發(fā)放進網(wǎng)試用批文，進網(wǎng)試用批文有效期統(tǒng)一調(diào)整為2年。

五、實行電信設備產(chǎn)品系族管理

對取得進網(wǎng)許可的電信設備，持證企業(yè)新增、變更委托生產(chǎn)企業(yè)（即代工企業(yè)），或者進行不改變主要功能、核心元器件的技術和外型改動的，持證企業(yè)應及時通過我部在線政務服務平臺填報相關信息，無需重新進行進網(wǎng)檢測或辦理進網(wǎng)許可。涉及進網(wǎng)許可證所登載的內(nèi)容發(fā)生變化的，持證企業(yè)應按規(guī)定辦理許可證信息變更手續(xù)。

上述措施自2023年3月1日起施行。

工業(yè)和信息化部

2023年1月17日

《關于電信設備進網(wǎng)許可制度若干改革舉措的通告》解讀

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于電信設備進網(wǎng)許可制度若干改革舉措的通告》（工信部信管函〔2023〕14號，以下簡稱《通告》）。為更好地理解和執(zhí)行《通告》，現(xiàn)解讀如下：

一、《通告》出臺的背景情況是什么？

黨中央、國務院高度重視“放管服”改革。黨的二十大作出深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，完善市場準入等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境等決策部署。國務院就深化行政許可管理制度改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府監(jiān)管效能，提出了系列改革舉措要求。

面對電信技術和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢，工業(yè)和信息化部認真貫徹落實黨的二十大精神和國務院有關部署，全面落實國務院辦公廳《關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》要求，堅持問題導向、積極主動作為，在廣泛聽取企業(yè)訴求的基礎上，研究形成了系統(tǒng)完善進網(wǎng)許可制度的8項改革舉措，涵蓋從設備目錄、前置檢測、受理審批、證書管理、標志發(fā)放到證后監(jiān)管等進網(wǎng)許可管理全過程，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進電信設備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2022年12月，工業(yè)和信息化部先期完成了首批自檢自證企業(yè)遴選并發(fā)布試點企業(yè)名單；2023年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《通告》，集中公布動態(tài)調(diào)整進網(wǎng)許可設備目錄、精簡優(yōu)化進網(wǎng)檢測項目、承諾進網(wǎng)審批時限、延長試用批文有效期、實行產(chǎn)品系族管理等5項改革舉措；推行進網(wǎng)標志電子化、互認電磁兼容（EMC）檢測結(jié)果等其他兩項改革舉措正在積極籌備、有序推進。

二、《通告》發(fā)布各項舉措的具體考慮是什么？

《通告》公布了5項擬于近期生效的改革舉措及其具體實施方式，主要基于以下考慮：

一是增強企業(yè)主體活力。實施產(chǎn)品系族管理，對新增、變更委托生產(chǎn)企業(yè)，以及設備產(chǎn)品發(fā)生不涉及重大技術和外型改動等情況，免于重新進行進網(wǎng)檢測或辦理進網(wǎng)許可。上述措施旨在促進企業(yè)縮短新產(chǎn)品上市周期，進一步提升技術研發(fā)和生產(chǎn)效率，及時推出滿足用戶多樣化需求的產(chǎn)品，更快更好地適應市場變化。

二是減輕企業(yè)經(jīng)營負擔。順應電信技術和設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，對固定電話終端等11種電信設備不再施行進網(wǎng)管理；取消進網(wǎng)檢測中與電信安全和互聯(lián)互通無關的檢測項目，按照市場調(diào)節(jié)價格的原則，推動檢測機構(gòu)相應降低收費標準；將進網(wǎng)試用批文有效期統(tǒng)一延長至2年。上述措施旨在減少企業(yè)辦證頻次和數(shù)量，努力為企業(yè)減負增效。

三是提高政務服務水平。對企業(yè)提交的進網(wǎng)許可申請，除法定原由外，承諾在受理之日起15個工作日內(nèi)審查完畢；優(yōu)化產(chǎn)品系族管理工作流程，提升許可證信息變更的效率。上述措施旨在進一步提高政府服務水平，為企業(yè)提供便利。

四是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。將進網(wǎng)檢測項目聚焦在電信安全和互聯(lián)互通，將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設備、功能虛擬化設備納入進網(wǎng)許可管理。上述措施旨在引導企業(yè)順應技術發(fā)展趨勢，為生產(chǎn)企業(yè)相關產(chǎn)品開發(fā)設計和生產(chǎn)制造，提供技術指導和合規(guī)指引。

五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。將監(jiān)管重心從事前準入轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)提升管理水平、加強信用建設，促進良性的市場競爭，將進一步滿足人民群眾對信息消費的多樣化需求，更好地推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、新納入進網(wǎng)許可的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設備和功能虛擬化設備分別是指什么？

電信技術的發(fā)展日新月異，電信設備不斷迭代更新，一些代表電信技術最新發(fā)展成果、事關電信安全和互聯(lián)互通的新設備不斷涌現(xiàn)。將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設備、功能虛擬化設備納入進網(wǎng)許可管理，既符合信息通信技術發(fā)展方向，也是保障電信安全、互聯(lián)互通和廣大用戶權(quán)益的必然要求。

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設備是指基于衛(wèi)星通信技術完成數(shù)據(jù)交互，向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務的新型網(wǎng)絡設備。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是繼固定通信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡之后新興的信息通信基礎設施，是全球信息通信網(wǎng)絡未來發(fā)展的重點方向之一。在未來網(wǎng)絡演進中，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將與地面通信網(wǎng)絡進一步融合，逐步形成天地一體、融通發(fā)展的立體化通信網(wǎng)絡。

功能虛擬化設備是指采用虛擬化、可編程等技術將設備功能軟件化，并運行于通用硬件平臺之上的新型網(wǎng)絡設備。區(qū)別于傳統(tǒng)的硬件、軟件一體的網(wǎng)絡設備，隨著軟件定義網(wǎng)絡（SDN）和網(wǎng)絡功能虛擬化技術（NFV）的應用發(fā)展，功能虛擬化設備實現(xiàn)了電信設備中的功能軟件與硬件平臺的解耦和分離，將廣泛應用于移動通信和數(shù)據(jù)通信等領域。

后續(xù)，工業(yè)和信息化部將依據(jù)現(xiàn)行的進網(wǎng)許可管理規(guī)定，指導相關生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品檢測、提交許可申請，對上述兩類設備實施許可準入和監(jiān)督管理。

四、下一步將如何落實這些改革措施？

《通告》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將從政策宣貫、優(yōu)化服務、行業(yè)自律、監(jiān)督執(zhí)法等方面抓好落實：

一是加強政策解讀宣貫。面向各類市場主體進行全面系統(tǒng)的解讀，指導生產(chǎn)企業(yè)準確理解《通告》內(nèi)容。

二是優(yōu)化政務服務舉措。完善進網(wǎng)許可相關電子政務系統(tǒng)功能和操作規(guī)范，提升審批效率，確保相關改革舉措落實到位。

三是指導行業(yè)加強自律。指導相關市場主體自覺守法、加強合規(guī)，依法落實國家規(guī)定的標準和要求。

四是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過加強事中事后監(jiān)督和抽查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為，營造公平有序的市場環(huán)境。

來源：“工信微報”微信公眾號

責任編輯：李頡