政府工作報告
——二〇二二年十二月二十九日在青島市第十七屆人民代表大會第二次會議上
青島市市長 趙豪志
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是新一屆政府履職的開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，在省委省政府和市委的堅強領導下，按照市第十三次黨代會確定的“一二三四六十”目標定位和思路舉措，聚焦市委關于實體經濟和招商引資、城市更新和城市建設、干部作風能力提升“三條線”重點工作，堅持穩中求進工作總基調，縱深推進新舊動能轉換，聚力打造“六個城市”，努力在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色，經濟社會高質量發展取得新成績，新時代社會主義現代化國際大都市建設邁出堅實步伐。
前三季度，全市生產總值實現11024億元，同比增長4.1%，預計全年仍將保持穩定增長、處于合理區間；一般公共預算收入全年增長5.5%左右；全體居民人均可支配收入持續增長；完成節能減排降碳任務。主要做了以下工作：
（一）全力穩住經濟基本盤，經濟保持平穩健康發展。積極應對經濟下行壓力，出臺實施四批190項穩增長政策舉措，經濟實現穩中向好、進中提質。加大助企紓困力度。落實新的組合式稅費支持政策，減輕市場主體稅費負擔600億元以上。推動金融更好服務實體經濟發展，制造業中長期貸款增長18%左右。搭建服務全市企業的“鏈萬企”供需對接公共服務平臺。發揮投資關鍵作用。基礎設施投資增速持續加快，制造業投資穩定增長。380個省、市重點項目完成投資2800億元以上，達到年度計劃的150%以上。新開工億元以上項目940個。爭取的488億元政府專項債券額度全部使用到位，投放政策性開發性金融工具資金115億元，有力保障了重點項目資金需求。多措并舉提振消費。精心組織開展“助商惠民”“青島消費季”等系列促消費活動，發放消費券320萬張，消費市場總體保持平穩。著力穩外貿穩外資。實施助力外貿企業穩訂單拓市場行動，貨物進出口總額跨上9000億元臺階，增長7%左右。出臺推動外資擴增量穩存量系列舉措，實際使用外資達到55億美元左右。
（二）大力振興發展實體經濟，現代化產業體系加快構建。加快實施實體經濟振興發展三年行動，聚力發展24條重點產業鏈，一批引領性產業項目快速突破，制造業增加值占生產總值比重穩步提高，蟬聯全國先進制造業百強市十強，現代產業先行城市建設邁出重大步伐。優勢產業持續做大做強。總投資130億元的海爾卡奧斯工業互聯網生態園開工建設，海信電視機出貨量躍居全球行業第二位。中車四方研制的雅萬高鐵高速動車組成功下線，軌道交通關鍵裝備產業園一期竣工。總投資130億元的奇瑞超級工廠實現整車下線。全球首艘10萬噸級智慧漁業養殖工船交付使用，世界最大的圓筒型浮式生產儲卸油裝置建成交付。新興產業加快突破趕超。實施“5個1”機制，高標準規劃建設新興產業專業園區，虛擬現實、集成電路、新型顯示等3個園區掛牌運營。總投資81億元的京東方移動顯示模組制造工廠、總投資160億元的融合光電顯示新材料項目順利投產。歌爾微電子智能傳感器生產基地全面達產，小鳥看看研發運營總部落地。世界500強醫藥企業阿斯利康區域總部投入運營、吸入氣霧劑項目開工建設，威高醫療產業園簽約落戶。現代服務業提質升級。生產性服務業增加值突破5000億元。金融業加快發展，本外幣存貸款余額分別達到2.49萬億元、2.67萬億元，增長12.2%、11.6%。新增上市及過會企業12家，上市公司總數達到79家。私募基金管理規模突破1800億元。海鐵聯運量保持全國沿海港口首位。“工賦青島”行動深入推進。卡奧斯連續4年位居全國跨行業跨領域工業互聯網平臺首位。全市“燈塔工廠”增加到3家，居全國第2位。3家企業入選國家首批“數字領航”企業。完成1000家企業數字化改造，全市生產設備數字化率達到58.3%。國家級互聯網骨干直聯點建成開通，新建5G基站1萬個、總數突破3萬個。
（三）推進城市更新和城市建設，城市功能品質顯著提升。啟動實施城市更新和城市建設三年攻堅行動，一大批關系長遠的重大項目和群眾期盼的民生工程實現突破性進展，宜居宜業宜游高品質灣區城市建設取得重大成效。重大基礎設施建設全面提速。實施總投資3496億元的104個基礎設施建設項目，加快補齊城市基礎設施短板。海爾路—銀川路立交、遼陽路快速路主橋、南京路拓寬改造、唐河路—安順路、勁松五路打通等一批重點市政道路工程竣工通車，膠州灣第二隧道、藍谷至膠東機場快速通道等城市骨干路網項目全面推進，重慶路快速路、跨海大橋高架二期等項目順利開工。濟青高速中線（濰坊至青島高速公路）建成通車。地鐵三期規劃7條線路全部開工建設，4號線開通運營，運營總里程達到315公里。總庫容2.1億立方米的戰略性引水工程官路水庫實現開工。膠州灣海底天然氣管線工程主線建成使用。重點區域更新改造加快推進。實施歷史城區整體性保護更新，“老街里”再現繁榮，百年中山路煥發新活力。29個城中村改造順利實施，張村河等擱置多年的片區開發快速突破。318個老舊小區完成更新改造，改造標準不斷提高，周邊街區環境同步改善。株洲路片區、王臺老工業區等10個重點低效片區開發有序推進，3萬畝低效用地加快“騰籠換鳥”。市容環境和秩序明顯改觀。動員全市上下共同參與全國文明典范城市創建，加快改善人居環境、提升治理水平。深入推進拆違攻堅，依法拆除違法建設909萬平方米。大力開展市容亂象整治行動，農貿市場及周邊環境整治取得積極進展，占路經營等城市管理頑疾得到有效治理，完成架空線入地207公里。統籌推進交通擁堵治理，打通42條未貫通道路，新增2.2萬個公共停車泊位，“全市一個停車場”數字化管理平臺接入停車泊位50萬個，16個位于老城區的停車場建成啟用。加快公園城市建設，60個山頭公園整治基本完成，新建城市綠道100公里；高標準開展太平山、浮山公園整治提升和生態修復，影響群眾登山入園的圍欄全部打開，環山綠道全線貫通，景觀節點和配套設施加快完善。
（四）全面強化科技創新引領，城市核心競爭力持續增強。深入實施創新驅動發展戰略，全社會研發投入增長17.9%，蟬聯國家創新型城市十強。創新平臺建設實現新突破。嶗山實驗室掛牌運行，戰略科技力量進一步增強。國家虛擬現實創新中心（青島）獲批組建。國家大科學裝置吸氣式發動機熱物理試驗裝置開工建設。5家實驗室在首批全國重點實驗室重組中獲得批復。中子科學與技術省重點實驗室獲批建設，省重點實驗室達到51家。中國鋼研青島研究院建成啟用。科技研發取得豐碩成果。102個項目獲得省科學技術獎，占全省的1/3。自然資源部海洋一所牽頭的聯合國“海洋十年”大科學計劃獲批實施。全國首套6000米級深海觀測浮標研發成功。全國首艘自主航行集裝箱商船交付使用。海信“國芯萬屏”、歌爾虛擬現實關鍵技術攻關項目入選省重大科技示范工程。企業創新主體地位進一步增強。市級科技創新資金投向企業比重達到90%。新增省級以上企業技術中心22家、工程研究中心20家。規上工業企業研發機構覆蓋率達到70%。高新技術企業、科技型中小企業分別達到6600家、7000家左右。新培育國家級制造業單項冠軍企業8家、專精特新“小巨人”企業54家。創新環境持續優化。搭建“揭榜掛帥”對接平臺，揭榜科研項目金額達到8.1億元。入選首批國家知識產權強市建設示范城市。高新區“一區多園”實現全域覆蓋。組建青島人才發展集團。引進集聚各類人才25.7萬人。
（五）堅定不移深化改革開放，發展動力活力有效激發。重點領域改革扎實推進。開展營商環境優化提升行動，實施智慧審批、信用監管等100條創新舉措。企業準營等200余個政務服務場景實現“一件事一次辦”，95%的依申請政務服務事項實現全程網辦。在全國十大海運集裝箱口岸營商環境測評中位列總分第一。“服務型執法”入選國家社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。國企改革三年行動任務順利完成，區域性國資國企綜合改革試驗扎實推進，市屬企業營業收入增長14.8%。探索建立市屬企業匹配城市發展戰略機制。全國民營經濟示范城市建設深入推進。深化財富管理金融綜合改革，特定養老儲蓄、跨境融資便利化等11項試點政策獲批實施。對外開放水平不斷提高。全域聯動推進上合示范區建設，上合組織經貿學院正式揭牌，空港綜合保稅區獲批設立，“上合之珠”國際博覽中心投入使用，新推出上合組織經貿綜合服務平臺等21項貿易服務便利化創新舉措，開行中歐班列770列、增長24%。自貿試驗區青島片區開放引領作用不斷增強，新形成125項創新做法，5項在全國推廣。全面強化招商引資工作，新簽約路易達孚食品科技產業園、均和集團北方智造總部基地等總投資50億元以上大項目75個。國際性綜合交通樞紐城市建設加快推進。青島港貨物、集裝箱吞吐量分別達到6.57億噸、2560萬標箱，分別增長4.3%、7.9%。沿黃流域海關關際一體協同機制持續深化。全面落實膠東經濟圈發展規劃，萊西萊陽一體化發展先行區獲批建設。與甘肅隴南、定西的東西部協作深入開展。新增國際友城3個。成功承辦第三屆跨國公司領導人青島峰會、RCEP經貿合作高層論壇等重大活動。
（六）加快推進農業農村現代化，鄉村振興取得積極成效。糧食和重要農產品穩產增產。克服春旱、夏汛、秋澇等不利因素影響，糧食產量達到307萬噸，蔬菜、肉蛋奶、水產品產量分別達到650萬噸、100萬噸、99萬噸。農業產業提質增效。農產品加工業產值突破2200億元。5個鎮入選全國鄉村特色產業十億元鎮。47個億元以上現代農業重點項目加快建設。新增全國“名特優新”農產品21個。鄉村建設行動加快推進。美麗宜居鄉村安置區建設全面完成，群眾全部實現回遷。啟動建設10個市級鄉村振興示范片區，建成27個省級、100個市級美麗鄉村示范村。完成農村清潔取暖改造13萬戶，建設養護“四好農村路”1300公里。農村改革持續深化。農村土地承包到期延包試點和宅基地使用權流轉改革扎實推進。農村產權交易納入全市公共資源交易平臺。深入開展農村集體資產、資金、資源管理問題專項整治，一批歷史遺留問題得到有效解決。持續鞏固脫貧攻堅成果，2.1萬享受政策人員穩定脫貧。
（七）扎實推進發展方式綠色轉型，生態環境質量持續改善。深入實施新一輪“四減四增”行動，推動減污降碳協同增效。全市萬元GDP能耗持續下降。“雙碳”工作取得積極成效。入選國家“無廢城市”和廢舊物資循環利用體系建設重點城市。綠色城市建設發展試點中期任務圓滿完成，綠色建筑應用、綠色債券等15項經驗做法全國推廣。建筑廢棄物資源化利用率達到78%。新建電動汽車充電樁5000個。全省首臺重型燃氣機組示范工程華電青島天然氣熱電聯產項目開工建設。市區供熱燃煤鍋爐“煤改氣”加快推進，建成21臺燃氣鍋爐，關停19臺燃煤鍋爐。入選北方地區冬季清潔取暖試點城市。污染防治攻堅戰深入推進。市區PM_2.5、PM_10平均濃度分別為26微克／立方米、52微克／立方米左右，空氣質量連續三年達到國家二級標準。全面完成建成區現有60公里雨污合流管網改造。20個國省控斷面水質穩定達標。近岸海域水質優良面積比例達到99%。入選國家級土壤污染防治先行區試點。完成造林1萬畝。劃定全市永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。中央、省生態環保督察反饋問題整改扎實推進。
（八）大力發展民生和社會事業，民生福祉日益增進。16件市辦民生實事全面完成。連續三年入選“中國最具幸福感城市”。基本公共服務水平持續提升。城鎮新增就業36.5萬人，扶持創業3.37萬人。城鄉公益性崗位安置就業困難群體4.97萬人。新建改擴建中小學和幼兒園112所，新增公辦學位8.1萬個；改造提升農村薄弱幼兒園62所。中國海洋大學西海岸校區投入使用。青島現代職業教育中心學校一期開工建設，山東文化產業職業學院二期建成啟用。北大人民醫院青島醫院獲批建設國家區域醫療中心，市公共衛生中心一期項目竣工。社區衛生服務中心、鎮（街）衛生院實現中醫藥服務全覆蓋。社會保障體系不斷健全。養老保險、醫療保險參保人數分別達到799萬人、916萬人。為困難居民發放救助金10億元左右。新建居家社區養老服務站213處。90%的二級以上公立綜合醫院設立老年醫學科。建成市級嬰幼兒養育照護指導中心，嬰幼兒托位數達到2.7萬個。新開工公共租賃住房1005套，發放住房租賃補貼1.4萬戶，建設和籌集保障性租賃住房4.5萬套（間）。文化體育事業繁榮發展。青島老城入選首批省級文物保護利用示范區。旅游品質提升三年攻堅行動全面展開。旅游消費市場綜合整治取得明顯成效。新建體育健身場所58處。在第25屆省運會上位居金牌榜第一名。我市運動員在第24屆冬奧會上獲得山東冬奧史上首枚獎牌。社會治理效能持續增強。啟用一體化應急指揮平臺，全市應急事件實現可視化統一指揮調度。全面完成安全生產專項整治三年行動任務，安全生產形勢保持平穩。防災減災救災等工作不斷加強。深化平安青島建設，常態化掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰爭扎實推進。信訪積案攻堅化解成效明顯。雙擁共建深入開展，退役軍人服務保障體系進一步完善。民族宗教、外事、僑務、臺港澳、統計、檔案、史志、氣象、人防、仲裁等工作得到加強，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業全面發展。
今年以來，我們高效統籌疫情防控和經濟社會發展，眾志成城打贏萊西、即墨、中心城區等疫情防控遭遇戰、阻擊戰、殲滅戰，有力克服疫情影響，有效保障了企業生產經營和城市運行，維護了正常的生產生活秩序，最大程度保護了群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經濟社會發展的影響。當前，疫情防控進入新的關鍵階段。我們將認真落實國家和省各項部署要求，著力保健康、防重癥，有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”，確保順利渡過流行期，實現平穩轉段。
一年來，我們依法全面履行政府職能，政府效能不斷提高。嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，1292件人大代表建議、政協提案全部辦結。修訂完善《市政府工作規則》，向市人大常委會提交地方性法規草案4件，制定政府規章3件、修改5件、廢止25件。獲評全國法治政府建設示范市。全面加強政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市委實施辦法，馳而不息糾治“四風”，“三公”經費支出持續下降。嚴格落實意識形態工作責任制。扎實推進巡視巡察、督查、審計反饋問題整改。
各位代表！一年來各項成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐青部隊和武警官兵，向中央、省駐青單位，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
工作中，我們深切體會到：必須堅持旗幟鮮明講政治，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域。必須樹牢以人民為中心的發展思想，堅持正確的政績觀，扎實辦好惠民利民實事，贏得群眾對政府工作的最大信任和支持。必須牢牢抓住重點工作，深入落實市委決策部署，突出抓好實體經濟和招商引資、城市更新和城市建設，持續用力、久久為功，以重點突破帶動全局提升。必須創新工作方式方法，強化過程管理，實行工作項目化、項目清單化、清單責任化，推動工作一項一項落到實處。必須突出實干實績的鮮明導向，激勵擔當作為，推動攻堅克難，讓崇尚實干、注重實績、不務虛功在全市政府系統蔚然成風。這些經驗啟示需要我們倍加珍惜、長期堅持。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是：高質量發展的基礎還不穩固，新舊動能轉換需要持續深化；產業鏈現代化水平仍然不高，先進制造業項目還不夠多，新興產業規模還不夠大；城市更新建設仍需加力，低效片區開發利用需要進一步加快，城市精細化管理水平有待持續提高；民生領域還存在短板弱項；統籌發展和安全還有薄弱環節；政府工作人員作風能力建設需要進一步加強。對這些問題，我們將下大力氣加以解決。
二、2023年工作總體要求和主要預期目標
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展與安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，扎實推動綠色低碳高質量發展，持續抓好實體經濟和招商引資、城市更新和城市建設、干部作風能力提升“三條線”重點工作，加快打造“六個城市”，更大力度挖掘內需潛力、增強產業實力、激發經濟活力、提升轉型動力、厚植民生保障能力，不斷開創新時代社會主義現代化國際大都市建設新局面。
主要預期目標是：全市生產總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長6%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長5%以上，全體居民人均可支配收入與經濟增長同步，全面完成國家、省下達的年度節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。
三、2023年重點工作安排
我們將統籌兼顧、突出重點，扎實做好以下工作：
（一）在擴內需穩增長上持續用力。落實省“十大擴需求”行動，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，持續釋放內需潛力。
大力實施消費擴容升級行動。把恢復和擴大消費擺在優先位置，開展“億惠青島消費年”等系列促消費活動。出臺實施提振接觸性消費的政策措施，推動文化旅游、住宿餐飲、批發零售等行業加快恢復。著力促進新能源汽車、智能家電等消費，支持住房改善、養老服務消費。鼓勵發展直播電商等平臺經濟，繁榮夜間經濟，新引進知名首店、品牌店、旗艦店100家以上。擴大農村電商覆蓋面，建設改造一批鄉鎮商貿中心。
加快實施重大基礎設施投資項目。深入推進基礎設施建設“七網”行動，加快年度投資2045億元的1276個重點項目建設。推進沈海高速（南村—日照段）改擴建、明董高速、青蘭高速（河套—黃島段）改擴建工程等一批公路建設項目。實現青島至京滬高鐵輔助通道鐵路開工。推進10條地鐵線路建設，實現地鐵6號線一期試運行。加快推進山東路—鞍山路立交、跨海大橋高架二期、重慶路快速路等一批市政道路工程。加快官路水庫建設。新建燃氣和供熱管網500公里、改造60公里，改造修復供水管網270公里。推進麥島、婁山河等9座污水處理廠提標擴建。持續推進排水管網排查改造。
（二）在推動現代化產業體系建設上持續用力。打好“新制造”建鏈強鏈、“新服務”融合提升、“新園區”釋能增效、“新項目”持續擴量“四場硬仗”，持續提升24條重點產業鏈韌性和安全水平。
推動優勢產業擴能升級。增強智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高端化工、海洋裝備、食品飲料、紡織服裝等優勢產業核心競爭力，提升企業國際化發展水平，爭創國家制造業高質量發展試驗區。加快澳柯瑪智能家電產業園、奇瑞汽車零部件產業園、青啤精釀啤酒生產基地等400個重點工業項目建設。深入推進企業倍增計劃，實施定制化扶持政策，加快龍頭企業實現規模和效益倍增。支持企業統籌利用國內外市場和資源，引進戰略合作伙伴，加快建設世界一流的國際化企業。擴大技改補貼政策適用范圍，支持更多企業抓技改、增產能。推動企業實施質量提升行動，開展品牌創建、參與標準制定。
推動新興產業集群發展。壯大集成電路、新型顯示、虛擬現實、人工智能、生物醫藥及醫療器械、智能制造裝備、先進高分子及金屬材料、精密儀器儀表、通用航空、氫能與儲能等新興產業規模，建設國家戰略性新興產業基地。持續深化“5個1”機制，高標準做好新興產業專業園區建設和產業規劃，做大產業基金規模，力爭15個園區全部掛牌運營。支持已投產行業龍頭企業加快達產增效，推進中南高科光電產業園、濰柴智慧重工智造中心、中科曙光智能制造生產基地等項目建設。發揮“鏈主”企業帶動作用，整合產業鏈資源，引進更多配套企業落戶發展。
前瞻布局未來產業。積極搶占基因技術、未來網絡、海洋物聯網、類腦智能、量子信息、深海開發、空天信息等領域發展新賽道，建設未來產業先導區。加快布局建設創新應用實驗室、場景應用實驗室，鼓勵市屬企業建設未來產業創新中心。鼓勵社會資本設立市場化運作的未來產業投資基金和創業投資基金。支持“觀瀾號”海洋科學衛星等重大設施建設。
推動現代服務業優化升級。聚力發展現代金融、現代物流、現代商貿、軟件和信息服務、科技服務、文化旅游、會展等現代服務業，爭創國家服務業擴大開放綜合試點，加快建設國家現代服務經濟中心。深化數字人民幣、養老理財等金融試點。進一步提高制造業中長期貸款比重。新增上市及過會企業10家。培育壯大骨干物流企業，增開國際航空貨運航線，加快推進“齊魯號”上合歐亞經貿產業園等重點項目建設。大力發展樓宇經濟、總部經濟，積極引進更多央企和跨國公司地區總部。
（三）在強化創新驅動發展上持續用力。加快集聚創新資源，促進創新鏈和產業鏈深度融合，推動創新創業更好轉化為經濟發展新動能。
打造高能級創新平臺。支持國家高速列車技術創新中心、國家高端智能化家用電器創新中心、國家虛擬現實創新中心（青島）加快突破關鍵核心技術。積極參與全國重點實驗室重組。加快吸氣式發動機熱物理試驗裝置建設。建成啟用山東能源研究院。實現一汽解放青島基地研發中心竣工，爭取更多知名企業在青設立研發機構。鼓勵駐青高校、科研院所服務產業發展，提高產學研合作水平。
加強創新型企業培育。完善科技型企業梯次培育體系，高新技術企業、科技型中小企業分別達到7300家、8000家。培育制造業單項冠軍企業10家、專精特新“小巨人”企業40家。支持企業研發能力建設，新增省級以上企業技術中心、工程研究中心10家，規上工業企業研發機構覆蓋率達到85%以上。組織開展70項關鍵技術攻關及產業化示范，完成1500項企業技術創新。
營造良好創新創業生態。設立市自然科學基金。全面實施重大科技項目“揭榜掛帥”，開展職務科技成果權屬改革。建設科技成果交易服務平臺。加強知識產權保護和運用，建設中國（青島）知識產權保護中心。深入實施“人才強青”計劃。給予重點行業龍頭企業人才政策定制權。
（四）在推動海洋經濟高質量發展上持續用力。堅持科技引領、產業帶動，加快建設國際海洋科技創新中心、全球現代海洋產業中心等“五個中心”，努力在經略海洋中走在前列。
提升海洋科技競爭力。支持嶗山實驗室入軌運行，加快實施“透明海洋”等大科學計劃。推動國家深海基因庫、國家深海大數據中心、國家深海標本樣品館等三大國家深海平臺建設加快突破。組建中國藍色種業研究院（青島）。加快青島海上綜合試驗場一期建設。支持中國海洋大學等高校和自然資源部、中科院等下屬駐青涉海科研院所開展創新研究，促進更多科技成果就地轉化。
培育壯大現代海洋產業。推動海洋船舶與工程裝備、海洋藥物與生物制品、海洋漁業等重點產業規模化、特色化發展，加快總投資2000億元的90個重點項目建設。支持北海造船提升綠色動力船舶設計建造能力，實現濰柴（青島）海洋裝備制造中心一期竣工。深入實施“藍色藥庫”開發計劃，推進抗腫瘤等海洋創新藥物研發和產業化。高水平建設國家深遠海綠色養殖試驗區，支持大型養殖工船產業發展。
建設世界一流海洋港口。強化以港興市，積極推進青島港總體規劃修編。加快董家口港區30萬噸級礦石碼頭等6個項目建設，實現原油商業儲備庫三期、山東液化天然氣（LNG）三期碼頭和前灣港區自動化碼頭三期等項目竣工。完善港口集疏運體系，開工建設董家口至沂水鐵路、董家口至梁山高速（沈海高速至新泰段）。推動青島港作為離境港的啟運港退稅政策落地實施。大力發展海鐵聯運，深化多式聯運“一單制”試點。積極開展中轉集拼業務，發展船舶交易、海事仲裁等高端航運服務業。
（五）在推進城市更新和城市建設上持續用力。深入落實《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，實施城市更新突破行動，統籌開展十大領域攻堅，推動城市整體環境品質再上新臺階。
深化重點區域更新改造。加快歷史城區保護更新，推進老建筑保護修繕，實施中山路及周邊區域道路交通改造，加快引進新興業態，實現整體開街運營。推動郵輪港區總體開發。大力推進重點低效片區開發，統籌做好規劃設計，提升整體開發水平。加大低效閑置土地消化利用力度，依法依規處置爛尾項目等歷史遺留問題。高水平實施地鐵沿線TOD綜合開發。高標準開展李村河、張村河流域綜合治理，精心做好城市設計和風貌提升，打造濱河景觀新廊道。
提升城市宜居水平。完成473個老舊小區改造，同步引入物業管理服務，一體提升周邊街區環境品質；新啟動十梅庵、張村河北岸等24個城中村改造。新建城市綠道100公里，實施新一批山頭公園整治提升；實現太平山、浮山景觀綠道全面開放，加快打造景區型市民公園。深化交通擁堵治理，打通未貫通道路20條以上，持續開展黑龍江路等重點道路連續流改造，新增公共停車泊位2萬個以上。加快實施城市微更新，引導基層單位和企業廣泛參與，開展“小而精、小而美”的改造提升，讓城市空間更精致、市民生活更舒心。
加強城市精細化管理。開展市政道路、市容秩序等十大環境品質整治提升行動，全力爭創全國文明典范城市。保持攻堅態勢，堅決防止違法建設問題反彈回潮。大力實施鐵路和公路沿線、主干道路兩側、前海一帶等區域環境綜合整治。實現市區農貿市場規范化建設全面達標。深化背街小巷整治。實現東部城區8.8公里空中高壓線纜入地。實施物業領域專項整治，提高物業管理覆蓋面和服務水平。
（六）在推進數字青島建設上持續用力。加強整體性系統性設計，以數字變革提高經濟發展質量、城市生活品質、社會治理效能。
塑造數字經濟優勢。實施數字經濟產業體系培育行動，數字經濟核心產業增加值增長10%以上。支持卡奧斯牽頭打造全省工業互聯網綜合服務平臺。新上線特定行業工業互聯網平臺10家以上。培育3個數字經濟園區。積極推進中小企業數字化轉型。加快大數據、云計算等數字產業發展，推進5G高新視頻實驗園、浪潮大數據產業園、元宇宙產業創新園建設。
增強數字政府效能。依托全國一體化政務服務平臺，加強跨層級跨領域業務系統互聯互通，努力實現“登錄一張網、辦成所有事”。推出新一批電子證照證明應用場景，加快建設“無證明城市”。深化“全市一個數字機關”建設，加快政府機關自建系統整合。拓展城市云腦在城市運行重點領域應用，加快實現一網統管、智慧決策。
優化數字社會環境。圍繞方便市民群眾生活，拓展數字化應用場景。完善“一碼通城”應用平臺。深化“全市一家醫院”建設，實現接入醫院檢查檢驗結果互認共享、電子病歷跨院調閱。正式上線運行“全市一個停車場”應用程序，實現聯網泊位實時智能引導和共享使用。豐富“一部手機游青島”平臺功能。加快數字服務適老化和無障礙改造。
完善數字基礎設施。提升國家E級超算中心算力水平。拓展青島人工智能計算中心算力應用。加快國家工業互聯網大數據山東分中心二期建設，實現中國聯通青島西海岸數據中心一期投入運營。爭取設立國際通信業務出入口局，打造國際信息通信樞紐。
（七）在深化改革開放上持續用力。推進深層次改革，擴大高水平開放，充分釋放發展潛能、塑強競爭優勢。
深化市場化改革。積極開展國家要素市場化配置綜合改革試點。爭創國家營商環境創新試點城市。全面推行工程建設項目全鏈條告知承諾制、工業項目“用地一件事”改革。市級惠企政策全部納入“青島政策通”平臺申報辦理。推進國有資本布局優化和結構調整，引導市屬企業更好匹配城市發展戰略。實施民營企業梯次培育計劃。大力弘揚青島企業家精神，營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。
強化開放平臺引領。做實、做好、做美、做響上合示范區，加快建設海港、陸港、空港、鐵路“四港聯動”的上合國際樞紐港，推進青島國際能源交易中心建設運營，增強上合組織經貿學院辦學能力，放大“上合之珠”國際博覽中心能級，提高上合組織技術轉移中心運營水平。落實自貿試驗區提升戰略，支持青島片區在綠色貿易、航運物流等領域形成30項以上高質量制度創新成果，加快建設航運貿易金融融合創新基地。深化綜合保稅區、經濟技術開發區等功能區改革創新。
加快建設國際貿易強市。組織開展“百團千企萬人”拓市場專項攻堅行動，加大對赴境外參展、海外營銷支持力度，力爭貨物進出口總額突破1萬億元。增開赴境外航班航線和商務包機。擴大匯率避險等政策覆蓋面。推廣“前展后倉、展倉一體”新型海外倉模式，爭取跨境電商進出口實現大幅增長。深化國家服務貿易創新發展試點。加快國家進口貿易促進創新示范區建設。
更大力度吸引和利用外資。實施重點產業鏈全球招商計劃，加強與世界500強企業、跨國公司的精準合作。完善制造業利用外資支持政策，提高制造業利用外資比重。辦好首屆“中國+中亞五國”產業與投資合作論壇、跨國公司領導人青島峰會、上合組織國家產業鏈供應鏈論壇、上合組織友好城市論壇、上合組織國際投資貿易博覽會等重大活動，推動落地一批外資大項目。加快打造一批具有影響力的會展品牌。深化與太平洋島國海洋經濟合作。
深度服務和融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略。加強與沿黃流域城市交流互動，共建海鐵聯運中轉基地，支持上合示范區、自貿試驗區青島片區在沿黃流域城市建設聯動創新區。推動膠東經濟圈一體化發展，實施青島都市圈發展規劃，加快萊西萊陽一體化發展先行區、膠州高密臨空臨港協作區建設。推動膠東半島鐵路公交化，實施跨市域國省道改建、城鎮道路貫通工程。做好東西部協作和省內幫扶協作工作。
（八）在推動綠色低碳發展上持續用力。協同推進降碳減污擴綠增長，持續改善生態環境質量，加快建設美麗青島。
積極穩妥推進“雙碳”工作。開工建設中電建、中國大唐海上光伏項目，建成華電青島天然氣熱電聯產項目。全面完成東岸城區“煤改氣”攻堅任務。深入推進綠色城市建設。新建電動汽車充電樁1.2萬個。加快廢棄電子回收利用、固體廢物綜合處置利用中心建設。深入實施綠色低碳全民行動。
加強污染防治和生態建設。持續開展秋冬季大氣污染防治和夏秋季臭氧污染治理，空氣質量優良天數保持在310天以上。加強大沽河膠州灣入海口段、小沽河等重點河道綜合整治。持續推進“藍色海灣”整治行動。加強滸苔前置打撈。加快小澗西、新河污泥焚燒處置項目建設。完成10處歷史遺留礦山治理。新造林3000畝。全面加強自然保護地監管。加大生態破壞問題監督和查處力度。
（九）在全面推進鄉村振興上持續用力。開展鄉村振興發展行動，持續提升農業農村現代化水平，加快打造鄉村振興齊魯樣板先行區。
大力發展現代農業。守牢耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。推進種業強農行動，建設青島現代種業創新中心，實施本土優勢品種育種攻關，加強與跨國種業企業合作。加大農業龍頭企業培育力度，新建一批農產品精深加工廠和標準化原料生產基地，新增3家全國農業產業化頭部企業100強。加快一批過億元農業重點項目建設。大力發展預制菜產業。
建設宜居宜業和美鄉村。深入推進鄉村振興示范片區和省級、市級美麗鄉村示范村建設，爭創全國美麗宜居鄉村。持續開展農村人居環境整治提升行動，完成400個村莊生活污水治理、10萬戶農村清潔取暖改造，打造200個農村生活垃圾分類示范村、15個示范鎮。實施全域城鄉環衛一體化，提升農村環衛保潔管護水平。新建改建農村公路200公里以上。持續推進農村危房改造。開展數字鄉村建設試點。
增強農村發展活力。扎實推進第二輪土地承包到期延包試點。穩步推進宅基地制度改革、農村集體經營性建設用地入市。深化供銷合作社綜合改革。實施集體經濟相對薄弱村增收攻堅和鄉村公共資源共享行動。開展“尋找鄉村振興合伙人”行動。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
（十）在增強城市文化軟實力上持續用力。踐行社會主義核心價值觀，促進文化繁榮興盛，推動文旅融合發展。
豐富群眾精神文化生活。發掘用好紅色資源，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育。高水平建設嶗山優秀傳統文化傳承片區。大力弘揚誠信文化。深化群眾性精神文明創建。全面建設青年發展友好型城市，推進兒童友好城市建設。實施文藝作品質量提升工程。加快國家海洋考古博物館、市圖書館新館建設，啟用市科技館新館。建設齊長城國家文化公園。爭創國家對外文化貿易基地、國家文化與金融合作示范區。廣泛開展全民健身活動。改造弘誠體育場，新建改擴建全民體育健身公園10處、健身設施300處。辦好時尚體育產業大會，舉辦青島馬拉松、“遠東杯”國際帆船賽等體育賽事。
加快打造國際濱海旅游目的地。深入推進旅游品質提升三年攻堅行動，高水平承辦全省旅游發展大會。推進奧帆海洋文化旅游區創建5A級旅游景區，高標準規劃建設千里海岸觀光廊道（青島段），加快竹岔島等海島旅游開發。推進海上旅游客運碼頭整合，增開海上旅游航線。加快地中海俱樂部、元宇宙公園等項目建設，持續謀劃招引一批旅游大項目。提升海水浴場管理標準和服務品質。深入開展旅游景區環境和旅游市場秩序綜合整治。
（十一）在保障和改善民生上持續用力。切實辦好16件市辦民生實事，著力解決群眾急難愁盼問題，不斷提高市民群眾獲得感、幸福感、安全感。
全力穩就業促增收。強化就業優先政策落實，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，城鎮新增就業35萬人以上，扶持創業3萬人以上，新設公益性崗位3.7萬個以上。出臺促進共同富裕實施方案，深化收入分配制度改革，促進居民穩定增收。
提升教育發展質量。全面實施基礎教育優質資源倍增三年行動，新建改擴建中小學和幼兒園80所，改造農村薄弱幼兒園70所，持續打造50所初中強校。實施職業教育創新發展三年行動，加快萊西職教園區、上合職教園區規劃建設。推動康復大學去籌招生。支持在青高校“雙一流”建設。大幅提高義務教育學校生均公用經費標準。持續鞏固“雙減”工作成果。
推進健康青島建設。全面實施優質醫療衛生資源倍增三年行動。建成啟用省公共衛生臨床中心青島分中心、山大齊魯醫院（青島）二期、市第八人民醫院東院區，改善老城區醫院就醫環境。加快打造一批醫療衛生攀峰學科、臨床重點專科。建設省級區域中醫醫療中心。更加有針對性地開展愛國衛生運動。提升社區醫療服務能力，加強公共衛生應急處置能力建設。
提高社會保障水平。實施社會保險精準擴面行動，深入開展個人養老金試點。完善職工醫保門診共濟保障機制，提高普通門診醫療費用報銷比例和報銷限額。實施重特大疾病醫療保險和醫療救助制度。提高長期護理險財政補助水平。落實好低保、特困、臨時救助政策。加強殘疾人托養照護服務。開工建設公租房600套，發放公租房租賃補貼1萬戶，建設和籌集保障性租賃住房3.5萬套（間）。
優化養老和托育服務。加快提升鎮街級居家社區養老服務中心功能，建設600處居家社區養老服務站。統籌布局老年人助餐服務設施，打造15分鐘助餐服務圈。完成3800戶失能失智老年人居家環境適老化改造。大力發展普惠托育服務，推動托育機構與幼兒園一體化建設。
提高社會治理能力。深化拓展“萊西經驗”，增強基層治理能力。創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。完善“一站式”矛盾糾紛調處機制。深化軍民融合創新發展，加強全民國防教育，深入推進雙擁共建，全力支持國防和軍隊現代化建設。組織實施第五次全國經濟普查。做好民族宗教、外事、僑務、臺港澳工作。提升統計、檔案、史志、氣象、人防工作水平。支持社會組織、人道救助、公益慈善、志愿服務等健康發展。
守牢安全發展底線。加強安全生產專業委員會建設，開展重點領域安全生產專項整治。加快提升高層建筑消防安全風險防范化解能力。持續推進自建房安全專項整治。健全森林防滅火長效機制，加強基礎設施和專用裝備建設。鞏固提升國家食品安全示范城市創建成果。切實防范化解重大經濟金融風險。完善社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡斗爭，縱深推進打擊治理電信網絡新型違法犯罪攻堅戰，積極創建全國禁毒示范城市。加強韌性城市建設，提升防災減災救災和突發事件應對處置能力。
（十二）在全面加強政府自身建設上持續用力。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真落實意識形態工作責任制，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，不斷提高政府治理現代化水平，加快建設人民滿意的服務型政府。
扎實推進依法行政。鞏固深化全國法治政府建設示范市創建成果。嚴格落實重大行政決策制度。全面推進嚴格規范公正文明執法。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，依法接受市人大法律監督、工作監督，自覺接受市政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體、社會各界人士的意見建議。
持續提升作風能力。鞏固拓展“作風能力提升年”成效，樹牢實干實績導向，保持“事爭一流、唯旗是奪”的精神狀態，增強效率意識，提高執行能力。堅持聯系企業、聯系重點項目和走訪企業制度，深入一線察實情、解難題、促發展。辦好“三民”活動、12345熱線、行風在線等互動平臺，暢通與群眾溝通渠道。
全面建設廉潔政府。深化政府系統全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市委實施辦法。持續深化糾治“四風”，堅決杜絕形式主義、官僚主義。自覺接受監察監督和人民監督，加強審計監督和統計監督。堅持過“緊日子”，嚴控“三公”經費。完善重點領域廉政風險防控機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續營造風清氣正的政治生態。
各位代表！奮斗開創未來，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，埋頭苦干、擔當作為，踔厲奮發、勇毅前行，全力推動經濟社會高質量發展，奮力開創新時代社會主義現代化國際大都市建設新局面！
來源：青島日報社/觀海新聞
責任編輯：李頡
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