為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的決策部署，經(jīng)省委、省政府同意，省政府印發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
一、制定背景
2021年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時，要求推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。人力資源社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局明確了失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見。省委、省政府高度重視，要求抓好貫徹落實。按照省委、省政府要求，省人力資源社會保障廳牽頭，會同相關(guān)部門起草了《實施意見》。
二、決策依據(jù)
《實施意見》的決策依據(jù)主要有：
（一）《2022年政府工作報告》要求“加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌”。
（二）《失業(yè)保險條例》規(guī)定，“失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定”。
（三）2022年山東省《政府工作報告》明確“推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌”。
三、出臺目的
《實施意見》制定出臺的主要目的是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，遵循依法統(tǒng)一、分級管理、規(guī)范運行、協(xié)同推進(jìn)原則，提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金保障能力，推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度有序?qū)嵤?/p>
四、重要舉措
《實施意見》明確失業(yè)保險省級統(tǒng)籌遵循依法統(tǒng)一、分級管理、規(guī)范運行、協(xié)同推進(jìn)原則，以失業(yè)保險政策全省統(tǒng)一為核心，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎(chǔ)，以基金預(yù)算管理為約束，以經(jīng)辦服務(wù)和信息系統(tǒng)為依托，以基金監(jiān)督為保障，從指導(dǎo)思想、統(tǒng)籌內(nèi)容、組織實施三個部分，研究制定了具體意見：
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，確定了推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的基本原則，明確了失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的核心、基礎(chǔ)、約束、依托、保障等。
（二）統(tǒng)籌內(nèi)容。主要從6個方面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌：
一是實現(xiàn)失業(yè)保險政策統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險政策由省級統(tǒng)一制定。省級統(tǒng)籌前由各市自行制定、與全省統(tǒng)一政策不一致的政策停止執(zhí)行；確需繼續(xù)執(zhí)行的市級政策設(shè)置5年過渡期，過渡期內(nèi)相關(guān)政策所需資金由省級統(tǒng)籌基金和市縣政府分擔(dān)。
二是實現(xiàn)基金收支管理統(tǒng)一。明確失業(yè)保險基金全省統(tǒng)一集中管理，確定資金的申報、撥付、列支程序，以及失業(yè)保險累計結(jié)余基金封定作為歷史結(jié)余基金，存放在各市財政專戶，各市應(yīng)付未付款項按要求結(jié)清。
三是實現(xiàn)基金預(yù)算管理統(tǒng)一。明確省市兩級財政、人力資源社會保障、稅務(wù)等部門預(yù)算編制的任務(wù)、工作流程和報批程序。
四是實現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制統(tǒng)一。省級統(tǒng)籌后，各市失業(yè)保險基金預(yù)算內(nèi)當(dāng)期收支缺口，原則上按省級統(tǒng)籌基金承擔(dān)70%、市縣政府承擔(dān)30%的比例進(jìn)行分擔(dān)，具體分擔(dān)比例根據(jù)失業(yè)保險運行績效評價結(jié)果、各市財政困難程度等因素在5%內(nèi)適當(dāng)調(diào)整。市縣政府分擔(dān)部分先從封定的歷史結(jié)余基金中列支。當(dāng)年基金收支缺口由省級統(tǒng)籌基金墊付，次年確定分擔(dān)數(shù)額和資金上解時間。
五是實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)管理統(tǒng)一。理順失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)管理體制，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊伍能力建設(shè)，強(qiáng)化失業(yè)保險業(yè)務(wù)省級指導(dǎo)，推動失業(yè)保險業(yè)務(wù)下沉，實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
六是實現(xiàn)經(jīng)辦信息系統(tǒng)統(tǒng)一。升級優(yōu)化業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會保障卡實體卡和電子卡全面應(yīng)用。
（三）組織實施。《實施意見》要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實施運行績效評價，健全風(fēng)險防控體系。
山東省人民政府
關(guān)于失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的實施意見
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》，按照人力資源社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的有關(guān)工作要求，現(xiàn)就實行失業(yè)保險省級統(tǒng)籌提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，遵循依法統(tǒng)一、分級管理、規(guī)范運行、協(xié)同推進(jìn)原則，以失業(yè)保險政策全省統(tǒng)一為核心，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎(chǔ)，以基金預(yù)算管理為約束，以經(jīng)辦服務(wù)和信息系統(tǒng)為依托，以基金監(jiān)督為保障，提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金保障能力，推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度有序?qū)嵤?/p>
二、統(tǒng)籌內(nèi)容
（一）統(tǒng)一失業(yè)保險政策。統(tǒng)一參保單位及其職工的繳費費率和繳費基數(shù)核定辦法，加快推進(jìn)失業(yè)保險應(yīng)保盡保。統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)確定辦法，完善失業(yè)保險待遇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)一失業(yè)保險基金支出項目和失業(yè)保險相關(guān)待遇領(lǐng)取政策。失業(yè)保險省級統(tǒng)籌后，失業(yè)保險政策由省級統(tǒng)一制定，各市不得自行制定；此前由各市自行制定、與統(tǒng)一政策不一致的政策停止執(zhí)行，確需繼續(xù)執(zhí)行的政策，自2023年起，設(shè)置5年過渡期，由市級提出過渡方案，報省人力資源社會保障廳、省財政廳同意后執(zhí)行。過渡期內(nèi)相關(guān)政策所需資金由省級統(tǒng)籌基金和市縣政府分擔(dān)，2023年市縣政府共同分擔(dān)比例為20%，過渡期內(nèi)每年增加20%，第五年提高至100%。
（二）統(tǒng)一基金收支管理。自2023年1月1日起，按照“收支兩條線”規(guī)定，失業(yè)保險基金省級統(tǒng)一集中管理，全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支。
1.基金統(tǒng)收。除青島市外，各級稅務(wù)部門征收的失業(yè)保險費(含滯納金，下同)統(tǒng)一繳入省級國庫，再定期轉(zhuǎn)入省級失業(yè)保險基金財政專戶。轉(zhuǎn)移收入、其他收入等通過各市失業(yè)保險基金收入戶歸集到省級失業(yè)保險基金收入戶，再由省級失業(yè)保險基金收入戶轉(zhuǎn)入省級失業(yè)保險基金財政專戶。青島市征收的失業(yè)保險費按規(guī)定上解省級失業(yè)保險基金財政專戶。
2.基金統(tǒng)支。市級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向省級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報基金支出用款計劃，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核匯總后向省級財政部門提交全省基金支出用款計劃。省級財政部門復(fù)核后，將基金撥付到省級失業(yè)保險基金支出戶。省級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到資金后撥付到各市失業(yè)保險基金支出戶，各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序列支。
3.統(tǒng)籌處理各市歷史結(jié)余基金。2022年12月31日各市（含省本級，下同）的失業(yè)保險累計結(jié)余基金封定作為歷史結(jié)余基金，存放在各市失業(yè)保險基金財政專戶，由省級統(tǒng)一管理，在出現(xiàn)基金收支缺口時根據(jù)各市歷史結(jié)余情況統(tǒng)一調(diào)度使用。各市應(yīng)于2022年12月31日前全部結(jié)清應(yīng)付未付的各項失業(yè)保險政策支出，累計結(jié)余基金不足的，市縣政府應(yīng)予以承擔(dān)。
（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理。市級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制全市基金預(yù)算初步草案，其中基金收入預(yù)算初步草案由市級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同市級稅務(wù)部門編制；同級財政、人力資源社會保障、稅務(wù)部門對基金預(yù)算初步草案進(jìn)行審核后，報省級財政、人力資源社會保障、稅務(wù)部門。省本級基金預(yù)算初步草案由省級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，其中基金收入預(yù)算初步草案由省級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同相應(yīng)稅務(wù)部門編制。
省級財政、人力資源社會保障、稅務(wù)部門對各市及省本級基金預(yù)算初步草案進(jìn)行審核并匯總編制全省基金預(yù)算草案。
省級財政部門會同有關(guān)部門，將全省失業(yè)保險基金預(yù)算草案連同其他社會保險基金預(yù)算草案按程序報省政府審定，經(jīng)省人民代表大會批準(zhǔn)后實施。
（四）統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)辦法。
1.合理分擔(dān)基金收支缺口。省級統(tǒng)籌后，各市失業(yè)保險基金預(yù)算內(nèi)當(dāng)期收支缺口，原則上按省級統(tǒng)籌基金承擔(dān)70%、市縣政府承擔(dān)30%的比例進(jìn)行分擔(dān)。具體分擔(dān)比例根據(jù)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌運行績效評價結(jié)果、各市財政困難程度等因素適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整幅度不超過5%。失業(yè)保險基金有歷史結(jié)余的市，分擔(dān)部分先從封定的歷史結(jié)余基金中列支，直至歷史結(jié)余基金全部使用完畢；沒有歷史結(jié)余的市，分擔(dān)部分由市縣政府承擔(dān)，市縣政府分擔(dān)比例由市政府根據(jù)實際情況研究確定。對于因市縣原因未完成基金收入預(yù)算或超預(yù)算支出造成的預(yù)算外缺口，以及違規(guī)支出額，由有關(guān)市縣政府全額承擔(dān)。
2.及時歸集缺口分擔(dān)資金。當(dāng)年基金收支缺口先由省級統(tǒng)籌基金墊付。每年4月底前，省人力資源社會保障廳、省財政廳根據(jù)上年度失業(yè)保險基金預(yù)決算數(shù)據(jù)及各項工作指標(biāo)完成情況，明確各市基金收支缺口、各市政府分擔(dān)數(shù)額和資金上解時間，并下達(dá)各市。各市應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將本市應(yīng)分擔(dān)的缺口資金足額上解到省。
3.適時調(diào)整責(zé)任分擔(dān)辦法。受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢變化、失業(yè)保險制度調(diào)整等因素影響確需調(diào)整責(zé)任分擔(dān)辦法時，省人力資源社會保障廳、省財政廳研究提出調(diào)整方案，報省政府同意后，可適時進(jìn)行調(diào)整。
（五）統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。理順失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)管理體制，健全失業(yè)保險縣級以上經(jīng)辦服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，逐步實行省內(nèi)各級經(jīng)辦業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊伍能力建設(shè)，合理配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的工作力量。強(qiáng)化失業(yè)保險業(yè)務(wù)省級指導(dǎo)，推動失業(yè)保險業(yè)務(wù)下沉。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務(wù)便捷、異地通辦。
（六）統(tǒng)一經(jīng)辦信息系統(tǒng)。對業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)進(jìn)行整合升級和功能優(yōu)化，支持全省實時聯(lián)網(wǎng)通辦，實現(xiàn)人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、醫(yī)保、人民銀行等部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、收入對賬信息化和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金財務(wù)數(shù)字化監(jiān)管，推進(jìn)失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會保障卡實體卡和電子卡全面應(yīng)用。
三、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)省級統(tǒng)籌的組織實施，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)政策制定、基金管理、監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)，完善省級集中信息系統(tǒng)，牽頭制定績效評價辦法，組織實施績效評價工作等。省財政廳負(fù)責(zé)省級失業(yè)保險基金財政專戶的會計核算和基金劃撥等，會同省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局做好預(yù)算編制工作。省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局負(fù)責(zé)失業(yè)保險費征收工作，并通過信息共享平臺及時準(zhǔn)確向人力資源社會保障部門反饋征收信息。省醫(yī)保局負(fù)責(zé)做好領(lǐng)取失業(yè)保險金人員醫(yī)療保險費代繳工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實醫(yī)療保險待遇，共享領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的醫(yī)療保險參保情況。人民銀行濟(jì)南分行、人民銀行青島市中心支行負(fù)責(zé)配合做好失業(yè)保險費款入庫、對賬等工作。人力資源社會保障、稅務(wù)、財政和人民銀行等部門負(fù)責(zé)建立定期對賬機(jī)制，做好相關(guān)工作。各市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域失業(yè)保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實市縣政府?dāng)U面征繳主體責(zé)任，按時足額支付失業(yè)保險待遇，分擔(dān)當(dāng)?shù)鼗鹑笨冢訌?qiáng)基金管理，確保基金安全。
（二）實施運行績效評價。開展失業(yè)保險省級統(tǒng)籌運行績效評價，合理設(shè)置評價指標(biāo)，重點評價政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、經(jīng)辦服務(wù)、風(fēng)險防控等失業(yè)保險工作開展情況。強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用，聚焦績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，加大督促指導(dǎo)力度。具體辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務(wù)局等部門另行制定。
（三）健全風(fēng)險防控體系。健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監(jiān)督多方位的基金管理風(fēng)險防控制度。落實基金管理主體責(zé)任，制定內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)經(jīng)辦日常稽核內(nèi)控，實現(xiàn)崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制約。強(qiáng)化信息系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)控，統(tǒng)籌防控業(yè)務(wù)審批風(fēng)險、財務(wù)管理風(fēng)險、經(jīng)辦管理風(fēng)險、征收管理風(fēng)險、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險。健全基金監(jiān)督和經(jīng)辦稽核內(nèi)控機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。堅持屬地監(jiān)督，夯實本級監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅查處基金違規(guī)違法行為，確保基金安全。
山東省人民政府
2022年11月30日
來源：山東省政府網(wǎng)站
責(zé)任編輯：李頡
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