青島市深化工程建設(shè)項目審批制度改革 優(yōu)化提升營商環(huán)境

今年以來，青島市行政審批局深入貫徹落實青島市委、青島市政府“作風能力提升年”和“城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動”工作部署，聚焦“一二三四六十”目標定位和思路舉措，推動工程建設(shè)項目審批提質(zhì)增效，打造建筑許可“輕松辦”服務(wù)品牌，不斷深化工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境，全力服務(wù)全市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動。日前，青島市397個省市級重點項目及197個第二批專項債項目75.25%取得施工許可，其中省市級重點項目施工許可辦理完成率突破80%。

工程建設(shè)項目審批制度改革推進情況向好

今年以來，青島市行政審批局建立服務(wù)保障重點項目快審批快落地機制，聚焦于服務(wù)建設(shè)項目全生命周期，著眼于項目各審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出一系列全國全省領(lǐng)先的創(chuàng)新措施，全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革。

建立重點項目審批調(diào)度推進機制。牽頭各相關(guān)部門建立重點項目“并聯(lián)審批、掛圖作戰(zhàn)”和“項目直通車”服務(wù)機制，搭建全省首個“重點建設(shè)項目‘掛圖作戰(zhàn)’平臺”，平臺涵蓋省、市級重點項目及專項債項目，從立項、土地、規(guī)劃、招投標到取得施工許可五個重要節(jié)點的辦理情況，動態(tài)更新項目審批進度，各職能部門可實時跟進掌握項目進展、及時解決項目難題；在青島市民中心設(shè)立青島市重點項目服務(wù)專區(qū)，制定詳細的掛圖作戰(zhàn)表，完成一項銷號一項，確保重點項目審批倒排工期、壓茬推進。完善工程建設(shè)項目審批一網(wǎng)通辦平臺。青島市行政審批局作為工程建設(shè)項目審批制度改革的牽頭單位，從2019年開始搭建“青島市工程建設(shè)項目審批管理平臺”。今年以來，青島市行政審批局持續(xù)優(yōu)化平臺功能，目前平臺已與青島投資項目在線審批監(jiān)管平臺、市通用審批平臺等24個相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行了互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并且納入了項目從發(fā)改立項、工程規(guī)劃、施工許可到竣工驗收、不動產(chǎn)登記的78個工程建設(shè)項目全鏈條審批事項，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。此外，平臺設(shè)置了政府投資類、社會投資類、社會投資簡易低風險類等9種不同主題式審批流程，實施分類精準審批。至今，平臺已為青島市1.2萬余家建設(shè)企業(yè)、2.2萬個工程建設(shè)項目提供審批服務(wù)，累計辦件量達到6.1萬余件次。減環(huán)節(jié)、壓時間，縮短項目審批周期。著眼項目策劃生成、土地審批、施工許可等建設(shè)審批各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出土石方施工許可單獨審批、分段聯(lián)合驗收、施工許可“零材料”申報、重點項目全流程“多測合一”、項目審批“掌上辦”等服務(wù)舉措，幫助項目在最快的時間里完成審批，早日開工，目前我市建設(shè)項目全流程審批時間壓縮到70個工作日以內(nèi)，達到全國領(lǐng)先水平。

聚焦服務(wù)重點項目建設(shè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

今年以來，青島市行政審批局切實履行工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室職責，充分發(fā)揮牽頭作用，協(xié)同各成員單位圍繞服務(wù)重點項目建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境兩大主題，印發(fā)了《服務(wù)保障省市重點項目及專項債項目快落地快審批快開工實施方案》《青島市優(yōu)化再造市政公用服務(wù)審批流程推行“一件事”主題服務(wù)實施方案》《青島市深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案》等一攬子創(chuàng)新舉措及保障服務(wù)，不斷推動工程建設(shè)項目審批制度改革再深入、再創(chuàng)新，全力服務(wù)青島市委、市政府城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動和營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃。

深化審批流程再造，推進建設(shè)項目精準落地。推出深化社會投資類項目“用地清單制”、強化項目前期策劃生成、完善土地供應(yīng)前基礎(chǔ)配套設(shè)施、建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”、優(yōu)化工程建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)、推行建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)審服務(wù)、探索優(yōu)化城市更新項目施工許可手續(xù)、探索推行告知承諾辦理施工許可創(chuàng)新試點、探索優(yōu)化“建設(shè)工程文物保護許可”審批流程、實施重大政府投資項目施工許可“提級審批”十條改革措施。從用地、規(guī)劃、環(huán)評審批、施工許可等審批領(lǐng)域進一步深化流程再造，幫助建設(shè)項目精準落地、快速落地。

推動重點領(lǐng)域突破，實現(xiàn)審批智能化、協(xié)同化、集成化。優(yōu)化工程審批系統(tǒng)智能輔助審批服務(wù)，推行“不動產(chǎn)單位代碼關(guān)聯(lián)”服務(wù)新建項目全生命周期管理、BIM輔助審批、施工圖紙智能化審查、深化工程審批系統(tǒng)與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享五項智能輔助審批技術(shù)，實現(xiàn)審批系統(tǒng)由“電子化”向“智能化”升級；推行聯(lián)合驗收“6+N服務(wù)”、簡化聯(lián)合驗收竣工驗收備案手續(xù)、開展單獨竣工驗收三項竣工驗收領(lǐng)域的改革措施，推出了更加合理化、便捷化的聯(lián)合驗收服務(wù)；推行“排水許可”和涉水行政許可領(lǐng)域智能審批、市政公用服務(wù)“一件事”等市政公用服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新審批新模式，實現(xiàn)市政公用服務(wù)協(xié)同集成辦理。

優(yōu)化提升審批服務(wù)，實現(xiàn)審批標準化、規(guī)范化、便利化。推行工程建設(shè)項目全過程幫辦服務(wù)及建筑許可、“多測合一”、財產(chǎn)登記前“一件事”集成服務(wù)等建設(shè)項目審批標準建設(shè)工作，提升審批行為、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)規(guī)程的標準化水平；將特殊程序納入工程審批系統(tǒng)規(guī)范管理，杜絕“隱性審批”、“體外循環(huán)”；推進工程審批系統(tǒng)與新“中介超市”互聯(lián)互通，加強對中介服務(wù)時間管理和服務(wù)質(zhì)量評價，提升建設(shè)項目審批的規(guī)范化水平；推進水電氣暖信等“一站式”服務(wù)、開展建筑企業(yè)“一事全辦”、推進建筑許可證明事項“零材料”等改革措施，提升建設(shè)項目審批的便利化水平。

加強審管銜接互動，確保工程質(zhì)量安全。加強工程建設(shè)項目審管互動，推行工程建設(shè)項目差異化監(jiān)管，發(fā)揮建筑師主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)，進一步完善審管互動機制、差異化監(jiān)管機制、建筑師負責制、工程質(zhì)量潛在缺陷保險，保障建筑工程質(zhì)量安全。

完善監(jiān)督指導體系，保障政策落地見效。加強工程審批系統(tǒng)監(jiān)測分析、開展工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域糾治“四風”專項整治、組織實施重點改革任務(wù)“唯旗是奪”等工作，完善工程審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析機制，完善問題提醒、督辦、問責建議“三函”制度，保障改革措施落實落地，切實提升市場主體獲得感。

下一步，青島市行政審批局將繼續(xù)貫徹落實青島市委、青島市政府“作風能力提升年”和“城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動”的工作部署，高效高質(zhì)的落實服務(wù)保障工程建設(shè)項目的工作舉措，切實解決項目審批過程中遇到的堵點難點痛點問題，為建設(shè)單位和重點項目解難題、增便利，保障青島市工程建設(shè)項目快落地快開工，助推青島市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 黃元暉

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