青島城市更新的核心是品質

一年一個樣，三年大變樣。

2月9日，青島市召開城市更新和城市建設三年攻堅行動動員大會，提出堅決打贏城市更新城市建設攻堅戰，為加快建設現代化國際大都市作出更大貢獻。

4月1日，青島市城市更新和城市建設二季度集中開工儀式暨重點項目觀摩會在市北區歡樂濱海城跨國公司區域總部集聚區項目現場舉行，當日各區市設分會場。本次涉及城市更新和城市建設三年攻堅的所有八大行動建設，共有248個項目集中開工。包括歷史城區保護更新、低效用地開發利用、老舊小區改造、地鐵建設、停車場建設、市政設施建設、重大交通項目建設、公園建設等。

城市更新是一項涉及政府、產業、金融、空間運營、服務、人才等方方面面的協作行動，需要全市上下加強整體性和協同性，共同推動城市面貌實現新變化、城市品質實現新提升。

城市更新，把城市更新與基礎設施建設、產業業態重塑、整體環境提升緊密結合起來，持續改善城市功能品質，不僅關系著城市建設水平的提升，也與城市經濟發展新增長點息息相關。

隨著城市更新的推進，青島市能夠通過什么樣的路徑去實現對城市更高的追求呢？為此，記者專訪了區域及城市發展領域理論及實踐方面的著名專家,《城市的崛起：城市系統學與中國城市化》《城市隱秩序》作者劉春成教授。

青島的城市更新與發展應貫穿對于“品質”的堅守與追求

記者：您如何從城市系統學的角度看待青島這座城市的發展與城市更新？          

劉春成：我在《城市的崛起：城市系統學與中國城市化》《城市隱秩序》中提出，城市具有復雜生命體的特征，城市會新陳代謝、生長、發育、衰老、生病、受傷，城市還可以自我修復，具有強大的生命力。城市在進化過程中還存在遺傳和變異現象，能夠適應環境壓力和需求而做出調整。

城市更新就是典型的城市進化活動，看似是城市治理者的主動行為，實際上是城市系統綜合反應的結果，也會受到外部環境的多種影響。城市更新必須要體現城市內部不同階層、不同群體的意見，要努力實現國家和上級政府的期待。

從復雜的生命體視角來看，我認為青島有其鮮明的“城市基因”。從城市誕生的歷史來看，她是一座典型的近代新興口岸城市，是傳統的齊魯文化與近代的西方城市文明高水平融合的結果，是城市中漂亮的“混血兒”。但與上海、天津的“萬國基因”不同，青島的“洋基因”受德國、日本影響突出，這兩個國家都是西方國家中的后起之秀，在現代產業方面都具有強大的優勢，在城市的規劃建設、運營管理方面體現出嚴謹的規矩意識，城市建筑具有特色鮮明的美學取向。在工業化方面，青島制造業曾遙遙領先。在城市規劃方面，青島堪稱近現代中國城市規劃最嚴謹的城市。青島的城市輪廓在建成之初保持了很長時間；青島城區第一次大的輪廓變化是1992的東部大開發，在延續原有城市特點的同時為青島注入了新的時代基因；最近一次大的廓形變化是西海岸開發，城市總體輪廓基本穩定下來。可以說，至此青島城市的空間發育基本完成了。

空間發育完成之后的青島，必然進入城市其他子系統的配套完善階段，包括看得見的系統完善，和看不見的系統完善。從現在的情況看，對于看得見的系統完善，已經得到重視，并通過地方立法和政府工作計劃的方式在展現。而那些看不見的系統完善，則需要全體市民、企業和機構通過自組織的方式逐步實現。在此過程中，人才要素、技術要素、金融要素、信息要素等關鍵資源的引入和融合，是青島在“長大長高”之后，能否“強壯出色”的關鍵。

整體上說，青島的城市基因的核心競爭力可以概況為“品質”二字。在今天及未來，青島的城市更新與發展應貫穿對于“品質”的堅守與追求。不僅是城市基礎設施建設與公共服務的品質，還包括高端制造業與工業互聯網、海洋經濟、山東半島城市群聚合發展等方方面面。在數字時代，城市的生命體特征將更加清晰，城市的優秀基因也將不斷展現其價值和競爭力。在各種層面的交流與合作中，“品質”這一基因將成為一種強有力的標識，不斷吸引整合各類優質資源。

使城市向著更加適應環境及人類需求的方向發展

記者：您認為青島市推進城市更新會滿足城市哪些發展需求？帶來了怎樣的機遇？          

劉春成：城市更新是城市作為生命體的必然需求。城市是一個開放的系統，需要與外界不斷地進行能量與資源的交換方能維持自身的正常運轉。

城市的能量與資源交換過程，恰似生命體與其所在環境之間進行的營養物質攝取和廢物排放的新陳代謝過程一樣，通過對人力、技術、信息、能源、文化等多種要素的消化、分解、吸收、轉化，持續進行著城市空間形態、經濟形態和社會形態等各個方面的重構和再造。

城市的新陳代謝特征，主要表現為城市內部不斷產生變化，一部分舊的、不適合發展的內容和方式被淘汰和革除，新的內容和方式不斷地被組織到城市中去，社會的高度組織化不斷地推動著城市的演進。增強城市的適應力，使城市向著更加適應環境及人類需求的方向發展，這就是城市更新帶來的最大機遇。

城市更新會帶來大量的發展機遇。城市更新與新城建設的最大區別在于“內在品質”的變化，是以更小的自然資源消耗獲得更大的經濟社會效益。

在此過程中，人們不斷地把最新的認知和技術成果注入到城市環境中去，人與空間環境連續不斷地相互作用，在不斷的雙向互動中會涌現出各種新產業和新業態，社會服務也會隨之演變，在一個個不確定的創新中實現著確定的城市更新和發展。

數字經濟和城市群聚合將深刻影響未來城市的發展

記者：從您的角度看，青島目前在城市發展過程有哪些發展性矛盾可以通過城市更新來解決呢？除了建設、市政方面的更新外，在經濟和城市文化舞臺上，有哪些需求可以通過城市更新加以解決？是否能產生新的產業機遇。          

劉春成：未來的城市發展是數字時代和城市群時代，單個城市的“一枝獨秀”已經難以在新的競爭中獲得優勢，可持續的產業創新能力是保持中心城市地位的必備能力。數字經濟和城市群聚合發展兩大趨勢將深刻影響未來城市的發展，青島目前城市更新主要解決的也是這兩方面的問題。

因此，對于今后的青島而言，如何更新城市基礎設施以擁抱數字時代？如何為城市群聚合發展提供基礎性支撐？這是當前城市更新的最大需求點。這其中也蘊含著巨大的產業新機遇。

高品質的城市基礎設施一直是青島的城市名片，但是，剛性的支撐體系之外，必須輔之以柔性的服務體系。與顯赫的制造業品牌相比，青島缺少相應的高品質服務業，從而造成產業附加值難以更好地提升。與美輪美奐的城市環境相比，青島的文化內涵和開放包容還相差很大。具體表現在，文化消費匱乏、現代商業欠缺、夜經濟不發達等，難以實現優勢條件的互促和倍增。

青島需要在城市系統的柔性方面下大力氣

記者：城市更新勢必會帶動城市能級提升，會不會在全國城市布局的發展定位上給青島帶來新的機遇?面向未來，青島又應該怎樣去抓住、抓穩本次城市更新的發展窗口呢？          

劉春成：通過城市更新帶動青島城市能級提升是必然的。青島城市更新應當從國家區域發展戰略出發，在城市互動網絡中構建更多的鏈接，在全國乃至全球協作的城市網絡中的地位上升，成為城市網絡中更加重要的節點。根據巴拉巴西的研究，復雜網絡是在自組織機制主導下不斷生長出來的，在其生長過程中，兩種有效的機制決定著樞紐節點的形成——先發機制和適應機制。復雜網絡的自組織生成過程中，適應機制并不排斥先發機制。

對于看不見的變化而言，青島要提升城市能級需要在城市系統的柔性方面下大力氣，努力做到“城市既有氣質不減，社會服務溫度提升”。一方面是要堅定不移地保持傳統領域的優勢，另一方面是要不斷增強對于新興領域中關鍵資源的吸引力。

歷史城區的更新不能“就項目論項目”

記者：在歷史城區建設更新、處理低效片區、重點項目等更新舉措上，需要注意哪些問題呢？          

劉春成：歷史城區的保護更新核心是保護，不能“就項目論項目”地算賬，應當把項目帶來的整體經濟效益、社會效益等綜合考慮。成功的歷史城區改造必然會撬動市場資源，可以參考福州 “三坊七巷”成都“寬窄巷子”等成功做法，“失之東隅，收之桑榆”。這需要專業謀劃和精準執行，這也恰恰是青島這座城市最應具有的城市基因。

低效片區是加快新舊動能轉換的重要載體。所謂的低效片區就是預設的區域定位與實際的資源聚集發生背離，從而無法實現預期的發展效果。這涉及對于城市產業系統的認識，如果詳細分析需要很大的篇幅。簡單地講，我認為產業系統是城市的動力系統，對于城市的發展具有雙重性，形象地說就是“游走在天使與魔鬼之間”。

在推進重點項目和采取更新舉措時，應充分考慮“資源靶向性”特點，也就是區域發展中人力資源、資金、技術、信息等核心資源更容易在某些特定區域形成聚集的特點，追求“恰當”的匹配，就能做到恰到好處的獨一無二。

盡最大努力保持城市的個性和多樣性

記者：您對青島城市發展、城市更新的工作開展都有哪些建議？          

劉春成：城市更新的核心是提升城市的軟實力。能否實現正向現金流，是城市更成敗的關鍵，也考驗城市治理的智慧和能力。城市更新的巧妙之處應該是“小處著手，大處得利”，是“用巧勁干實活”。

首先，要將城市整體作為一個有機的生命體對待，不要頭痛醫頭腳痛醫腳，對城市做機械的肢解。

第二，城市更新不能一拆了之。芒福德說，“城市最好的經濟模式是關心人和陶冶人”，對于城市更新中不可避免的城中村拆遷和改造，要注意保護城市有機體的機能，避免機械的清除和改造。

第三，盡最大努力保持城市的個性和多樣性。城市是人類聚居的產物，成千上萬的人聚集在城市里，而這些人的興趣、能力、需求、財富甚至口味又都千差萬別，應充分包容和平等對待，這種包容看似簡單實則是現代大城市的核心競爭力。城市常住人群之間相互關聯時又不斷地相互適應，能夠產生功能多樣且相互支持的城市功用，原本功能單一的城市空間會變得豐富多彩和富有活力。多樣性和持續的涌現是大城市的天性，城市大規模改造中要重視城市的多樣性和不確定性，尊重城市主體的自適應能力，更新計劃要留有彈性和選擇性。

總之，制定和實施城市更新戰略，需要做到“居善地，心善淵，與善仁，言善信，正善治，事善能，動善時”。具體說來，“居”是治理的立場，“心”是治理的態度，“與”是治理的原則，“言”是治理的溝通，“正”是治理的措施，“事”是治理的行為，“動”是治理的時機。

專家簡介          

劉春成，山東青島人，管理學博士、經濟學博士后、教授、博士生導師。長期從事區域發展及城市發展研究和實踐，城市系統學理論的創立者，著有《城市的崛起：城市系統學與中國城市化》《城市隱秩序:復雜適應系統理論的城市應用》《創意照亮的空間：文化創意產業案例輯》《治理的哲學：解析<老子>系統思想本義》等專著。

青島財經日報/首頁新聞記者 趙彭