青島發(fā)布：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)集體土地收儲工作的意見（征求意見稿）

為確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，保障國土空間規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)土地資源高效配置。近日，記者從青島市自然資源和規(guī)劃局獲悉，青島發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)集體土地收儲工作的意見（征求意見稿）。據(jù)了解，其中，各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地留用指標(biāo)比例最高限額為：市南區(qū)20％，原市北區(qū)（含浮山新區(qū)）23％，原四方區(qū)26％，李滄區(qū)30％。

根據(jù)相關(guān)資料介紹，所稱的“集體土地收儲”，是指農(nóng)民集體所有的土地（含“農(nóng)轉(zhuǎn)非”國有土地），按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備”的原則，開展土地配置并依法征收后，實(shí)施土地儲備、補(bǔ)償以及收儲整理、前期開發(fā)等工作。

集體土地收儲工作應(yīng)當(dāng)與土地儲備計(jì)劃相銜接，由市統(tǒng)一征地服務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，按照有關(guān)法律、法規(guī)和收儲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。納入政府儲備的集體土地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)模相當(dāng)、區(qū)位相近的原則，將規(guī)劃為工業(yè)、商服、住宅等用途的經(jīng)營性用地，與規(guī)劃為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用途的公益性用地搭配，一并收儲；應(yīng)當(dāng)符合安全利用開發(fā)條件，入庫統(tǒng)一管理。

實(shí)施集體土地配置          

征求意見稿提到，集體土地配置由市統(tǒng)一征地服務(wù)中心按照工作規(guī)程，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位組織實(shí)施，將其土地逐一劃分為安置用地、補(bǔ)虧用地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地和一般可征地。

實(shí)施集體土地配置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障安置用地、補(bǔ)虧用地，妥善留用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，統(tǒng)籌考慮經(jīng)營性用地與公益性用地納入儲備的規(guī)模和時序。

集體土地配置方案經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局批準(zhǔn)后，作為城中村改造、留用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地以及政府統(tǒng)一征地、儲備等工作的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)土地配置方案的集體土地，收儲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照山東省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)和青島市征地地上附著物青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

分類實(shí)施收儲補(bǔ)償            

集體土地納入儲備后，收儲補(bǔ)償費(fèi)按照土地配置分類確定的標(biāo)準(zhǔn)核算；涉及地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)模凑涨鄭u市征地地上附著物青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

安置用地。收儲補(bǔ)償費(fèi)包含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照山東省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)核算，統(tǒng)籌用于城中村改造拆遷安置，不予單獨(dú)計(jì)算；地上附著物青苗補(bǔ)償費(fèi)從補(bǔ)虧用地的收儲補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)籌解決。安置用地納入儲備后以劃撥方式供應(yīng)，所建房屋專門用于村（居）民的安置，不得挪作他用。

補(bǔ)虧用地。收儲補(bǔ)償費(fèi)按照土地出讓金扣除國家、省、市計(jì)提的各項(xiàng)基金后的90%（含土地儲備成本、地上附著物青苗補(bǔ)償費(fèi)）核算，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在區(qū)政府，用于補(bǔ)虧用地征地補(bǔ)償安置和城中村改造拆遷安置。補(bǔ)虧之后的剩余資金由區(qū)政府統(tǒng)籌用于其區(qū)內(nèi)的舊城（舊村）改造。補(bǔ)虧用地納入儲備后以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其出讓工作和安置用地的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、依法開展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。以出讓方式供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，收儲補(bǔ)償費(fèi)按照土地出讓金扣除國家、省、市計(jì)提的各項(xiàng)基金后的80％（含土地儲備成本、地上附著物青苗補(bǔ)償費(fèi)）核算。以劃撥方式供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，收儲補(bǔ)償費(fèi)包含土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物青苗補(bǔ)償費(fèi)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)按照土地登記用途（用途未確定的，參照土地所處級別工業(yè)用途）基準(zhǔn)地價的80％核算。經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地收儲補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

一般可征地。收儲補(bǔ)償費(fèi)包含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物青苗補(bǔ)償費(fèi)，按照山東省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)和青島市征地地上附著物青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地處置機(jī)制          

鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地買斷收儲。對于規(guī)劃為經(jīng)營性用地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主動將其以買斷補(bǔ)償方式納入政府儲備、入庫管理，統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃和開發(fā)利用等工作。收儲補(bǔ)償費(fèi)按照規(guī)劃用途評估地價扣除國家、省、市計(jì)提的各項(xiàng)基金后的80％（含土地儲備成本、地上附著物青苗補(bǔ)償費(fèi)）核算，完成土地入庫后支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

支持回購經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以優(yōu)先定價回購該組織規(guī)劃為經(jīng)營性用地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地上所建房屋（商品住宅除外），回購面積、價格等事宜由區(qū)政府核定，可以納入土地出讓附加條件。

完善補(bǔ)償核算機(jī)制

征求意見稿還提到，收儲補(bǔ)償費(fèi)納入市級財政預(yù)算管理，按照年度土地儲備資金收支預(yù)算執(zhí)行，由市統(tǒng)一征地服務(wù)中心按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，按規(guī)定組織資金清算和支付工作。

補(bǔ)虧用地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地出讓后，因規(guī)劃變更、實(shí)測增容、地下空間利用等原因補(bǔ)繳的土地出讓金，不納入收儲補(bǔ)償費(fèi)的核算基數(shù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的邊角地，可與該組織規(guī)劃為經(jīng)營性用地的集體土地搭配一并收儲，其收儲補(bǔ)償費(fèi)用列入該經(jīng)營性用地項(xiàng)目的土地儲備成本。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞 記者于爽