政府工作報告
——2022年1月23日在山東省第十三屆人民代表大會第七次會議上
山東省省長 周乃翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是中國共產黨成立100周年，是全面邁入社會主義現(xiàn)代化新征程起步之年和“十四五”開局之年。習近平總書記再次親臨山東視察，作出“三個走在前”重要指示要求，為我們指明了前進方向，提供了科學指引，注入了強大動力。一年來，全省上下認真貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署，落實“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，高質量發(fā)展邁出堅實步伐，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。綜合實力躍上新臺階，地區(qū)生產總值達到8.3萬億元，比上年增長8.3%，好于全國0.2個百分點。糧食總產突破1100億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在千億斤以上。規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破3萬家，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.6%。社會消費品零售總額超過3.3萬億元、增長15.3%。進出口、實際使用外資增長32.4%、21.9%，好于全國11個、1.7個百分點。發(fā)展質量實現(xiàn)新提升，居民人均可支配收入增長8.6%。一般公共預算收入7284.5億元、增長11%，稅收占比75.2%。實有市場主體增長12%。高技術制造業(yè)增加值增長18.5%。跨境電商進出口、市場采購出口雙超千億元，民營企業(yè)進出口占比超過70%。
（二）創(chuàng)新動力顯著增強。關鍵核心技術實現(xiàn)突破，取得時速600公里磁浮交通系統(tǒng)、國密算法物聯(lián)網(wǎng)安全芯片、磁懸浮離心鼓風機等一批標志性成果，3個一類創(chuàng)新藥獲批上市，VLP新冠疫苗中試進展順利，世界首座四代技術高溫氣冷堆核電機組并網(wǎng)發(fā)電。柴油機本體熱效率首次達到51.09%，再創(chuàng)世界紀錄。我省自主設計、研發(fā)、制造的國內首臺智能雪蠟車交付國家隊。國家示范鹽穴壓縮空氣儲能調峰電站投運。萬人有效發(fā)明專利擁有量14.8件，增長19.8%。創(chuàng)新平臺建設提速，國家燃料電池技術創(chuàng)新中心、國家高端智能化家電創(chuàng)新中心落戶，全國唯一智能制造國家工業(yè)設計研究院獲批，2項大科學裝置納入國家重大科技基礎設施布局，新增19家國家工業(yè)設計中心。“1313”實驗室體系不斷健全，建設6家省實驗室，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體發(fā)展到31家。北京大學現(xiàn)代農業(yè)研究院建成啟用。創(chuàng)新主體不斷壯大，高新技術企業(yè)突破2萬家，入庫科技型中小企業(yè)2.8萬家，新增專精特新“小巨人”企業(yè)221家、國家制造業(yè)單項冠軍39個，居全國前列。住魯兩院院士和海外學術機構院士達到111位。
（三）動能轉換提速增效。傳統(tǒng)產業(yè)加快升級，實施500萬元以上技改項目1.2萬個，建設省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺115個，“上云用云”企業(yè)超過35萬家。裕龍島煉化一體化等重大項目加快推進，萬華百萬噸乙烯項目達產。完成粗鋼產量、焦炭產能壓減任務，整合轉移煉油產能780萬噸。新動能快速成長，“四新”經(jīng)濟投資占比51.2%，105個雁陣形產業(yè)集群規(guī)模突破5.7萬億元，智能家電、軌道交通裝備入圍國家先進制造業(yè)集群，高端醫(yī)療器械等4個產業(yè)集群納入國家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點，培育認定首批12個省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。濟南8英寸高功率半導體順利通線。全面推行鏈長制，繪制9大產業(yè)領域、42條產業(yè)鏈圖譜，確定112家鏈主企業(yè)，推動成立35家產業(yè)鏈共同體，產業(yè)鏈韌性進一步增強。
（四）需求潛力加快釋放。重大項目支撐有力，12929個省市縣重點項目完成投資2.6萬億元，其中1860個省級重點項目完成投資8721億元。全省新舊動能轉換基金累計投資2680億元，新增政府專項債券3017億元。基礎設施更加完善，魯南高鐵山東段全線貫通，高鐵里程突破2300公里，居全國第三位。明村至董家口等4條高速公路開工建設，日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建等4條建成通車。青島膠東國際機場轉場運營，菏澤牡丹機場正式通航。小清河防洪綜合治理主體工程順利完工，383座小型病險水庫完成除險加固，完成聊城位山等65處引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程。新建改造城市雨水管網(wǎng)1350公里、污水管網(wǎng)1593公里。累計開通5G基站超過10萬個，建成全國首張確定性網(wǎng)絡。市場消費穩(wěn)步復蘇，制定銀發(fā)經(jīng)濟、新能源補貼等促消費政策，培育特色商圈和特色街區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心加快建設，率先實現(xiàn)“快遞進村”全覆蓋，直播電商、社交電商、“云逛街”等新模式蓬勃發(fā)展，實物商品網(wǎng)上零售額增長16.5%。
（五）重大戰(zhàn)略扎實推進。黃河國家戰(zhàn)略深入實施，出臺黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，390個年度重大項目完成投資2100億元，286個項目集中開工，102個跨省合作事項加速落地，劃定沿黃9市陸域生態(tài)紅線，累計修復濕地2.3萬畝，黃河三角洲生態(tài)監(jiān)測中心建成投用。鄉(xiāng)村振興成效突出，累計將5.17萬人納入防止返貧監(jiān)測幫扶范圍，黃河灘區(qū)居民遷建全面完成。新建高標準農田665萬畝，糧食播種面積增加110.3萬畝，生豬產能恢復到常年水平。鄉(xiāng)村振興“三個模式”創(chuàng)新提升，新創(chuàng)建國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)6個、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園3個。成功舉辦首屆國際糧食減損大會。海洋強省建設步伐加快，海洋生產總值預計增長15%左右，沿海港口吞吐量、集裝箱量分別增長5.5%、8%，首個國家海洋綜合試驗場落戶威海，國家級海洋牧場發(fā)展到59家。分類整治入海排污口1.5萬余個，國控入海河流全部消除五類及以下水體。
（六）改革開放持續(xù)深化。重點領域改革富有成果，啟動區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，國企改革三年行動重點任務評估結果居全國首位，省屬企業(yè)收入、利潤等指標列各省區(qū)第一。實施工業(yè)強縣、現(xiàn)代農業(yè)強縣財政激勵政策，率先建立供應鏈金融財政支持政策體系。1630億元財政直達資金惠企利民，新增減稅降費700億元以上。全國首個科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)落戶濟南，山東港信期貨開業(yè)運營，新增上市公司37家。4個省級新區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺實施。對外開放水平加快提升，深度融入共建“一帶一路”，“齊魯號”中歐班列開行1825列、增長21.2%。出臺落實RCEP先期行動計劃。中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)“四個中心”加快建設，自貿試驗區(qū)試點任務實施率達到98.2%。國家電投核能總部落戶煙臺。成功舉辦跨國公司領導人青島峰會、與世界500強連線、對話山東等系列活動，創(chuàng)辦日本、韓國等進口博覽會。柬埔寨駐濟總領館開館。對口支援和東西部協(xié)作等工作扎實推進。
（七）生態(tài)環(huán)境明顯改善。大氣方面，PM2.5平均濃度、空氣質量綜合指數(shù)分別改善15.2%、10.1%，重污染天數(shù)減少5.5天。城市新增集中供暖7468.7萬平方米，農村新增清潔取暖208.4萬戶。水方面，落實最嚴格水資源管理制度，率先實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋，國控地表水考核斷面水質首次全部達到四類以上。土壤方面，設立省土壤污染防治基金，開展科學綠化試點示范省建設，完成造林面積17.6萬畝。沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙生態(tài)保護修復試點順利推進。完成省、市“三線一單”劃定工作。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改扎實推進，第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察實現(xiàn)全覆蓋。
（八）民生保障落實有力。滾動實施20項重點民生實事，落實43項重點民生項目清單，財政民生支出占比達到79%。基本公共服務水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)124.2萬人，開展職業(yè)技能培訓323萬人次，“穩(wěn)崗返還”穩(wěn)定就業(yè)崗位543.9萬個，規(guī)模性缺工企業(yè)動態(tài)清零，圓滿完成退役軍人安置和滯留部隊人員接收。省級財政教育投入增長10%，新改擴建幼兒園527所、中小學277所，“雙減”學科類培訓機構壓減率95.95%，課后延時服務惠及826萬名學生。新增3歲以下嬰幼兒托位11萬個，省公共衛(wèi)生臨床中心一期投入使用，縣級綜合醫(yī)院感染性疾病科實現(xiàn)全覆蓋。國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）啟動運行。社會保障體系不斷完善，退休人員基本養(yǎng)老金增長4.5%，居民基礎養(yǎng)老金最低標準由每人每月142元提高到150元，創(chuàng)新推進養(yǎng)老保險待遇領取資格“靜默認證”。居民基本醫(yī)保政府補助標準由550元提高到580元。率先實現(xiàn)職工醫(yī)保個人賬戶省內“一卡通行”，普通門診、住院省內和跨省聯(lián)網(wǎng)結算。肺結核等6種疾病納入門診慢特病醫(yī)保支付，按疾病診斷分組付費、按病種分值付費改革率先全覆蓋。農村適齡婦女“兩癌”免費檢查率達到95.4%。老年人“6項優(yōu)待政策”落地實施，九類困難群眾救助保障標準大幅提高。建設改造敬老院184處、街道綜合養(yǎng)老服務中心265處，護理型床位新增3.4萬張。建設困境兒童“希望小屋”1.5萬間、殘疾人“如康家園”445處。棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造分別新開工12.95萬套、65.56萬戶，農村危房改造1.7萬戶。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”示范區(qū)、尼山世界儒學中心加快建設。全國首個省級紅色文化保護傳承條例頒布實施。圍繞建黨百年舉辦群眾文化活動2.8萬余場，“送戲下鄉(xiāng)”深入開展。成功舉辦國際孔子文化節(jié)、國際文旅博覽會、中國歌劇節(jié)等文化活動。首家國家圖書版權交易中心落戶泰安。東京奧運會我省運動員創(chuàng)造歷史最好成績，全運會連續(xù)四屆奪得金牌、獎牌數(shù)第一，山東泰山足球俱樂部獲得中超聯(lián)賽和足協(xié)杯“雙冠王”。同時，國防動員、雙擁共建、民族宗教、檔案史志、地震氣象、外事僑務、廣播電視、人民防空、婦女兒童、殘疾人工作等各項事業(yè)取得新進步。
一年來，我們著重做了以下工作：
一是突出抓好疫情防控。實施“立足于有、關口前移、多重屏障”縱深防御策略，及時調整完善常態(tài)化防控政策。全力做好境外來人來物、重點人員、進口冷鏈、醫(yī)療機構管控。加強核酸檢測，重點人群應檢盡檢1.82億人次，日最大檢測能力提高到287.2萬份。提升疾控中心建設水平，省市兩級全部具備基因測序能力。梯次開展新冠疫苗接種和加強免疫，免費接種2.12億劑次，覆蓋9269.9萬人。科學果斷處置局部突發(fā)疫情，疫情防控形勢總體平穩(wěn)有序。
二是突出落實“六穩(wěn)”“六保”。堅持精準高效調控經(jīng)濟運行，建立實時監(jiān)測報告、定期分析研判等工作機制。強化政策集成創(chuàng)新，落實助企紓困政策，梯次推出四批“六穩(wěn)”“六保”高質量發(fā)展政策清單。強化督導服務，派出152個省“四進”工作組下沉一線，推動落實政策、解決問題。縱深推進新舊動能轉換，實施“十強”產業(yè)高質量發(fā)展突破行動，加快培育產業(yè)形態(tài)好、技術支撐好、綜合效益好的引領性標志性項目。
三是突出推進節(jié)能降碳。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，出臺“兩高”項目管理辦法，嚴格執(zhí)行“五個減量替代”和“四個區(qū)分”，建立項目清單和整改臺賬，開展摸排檢查和違規(guī)項目整改處置。調整優(yōu)化能源結構，出臺實施能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進風光儲一體化示范基地建設，半島南3號、4號海上風電項目建成并網(wǎng)，海上風電實現(xiàn)零突破。新能源和可再生能源發(fā)電量增長35%，光伏發(fā)電、生物質發(fā)電裝機均居全國首位。海陽市成為全國首個零碳供暖城市。
四是突出優(yōu)化營商環(huán)境。實施創(chuàng)新突破行動，營商環(huán)境建設整體水平位列全國第一方陣。深化大數(shù)據(jù)共享開放和創(chuàng)新應用，推進政務服務“雙全雙百”工程。全面實施“證照分離”改革，率先將“一業(yè)一證”改革拓展到50個行業(yè)。提前完成企業(yè)簡易注銷改革試點。加快政務服務“全省通辦”“跨省通辦”，“愛山東”注冊用戶突破7000萬。推進省級涉企財政資金“一碼支付”。濟南惠企政策“一口辦理”、煙臺一體化信用監(jiān)管等做法，獲得國務院通報表揚。
五是突出筑牢安全底線。狠抓安全生產，堅持安全生產、作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”，創(chuàng)新推出專項督導、駐點監(jiān)督、量化問責等強化措施。成功應對1985年以來最嚴重秋汛。推進“食安山東”“品質魯藥”建設。強化能源增儲保供，政府可調度煤炭儲備能力提高到800萬噸，全力保障群眾生產生活和重點企業(yè)生產經(jīng)營。維護金融安全，不良貸款余額和不良貸款率持續(xù)“雙降”，政府債務風險整體可控。深化平安山東建設，有力維護政治安全、社會安定、人民安寧。
六是突出加強政府建設。堅定黨對政府工作的全面領導，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)、民主黨派和社會各界監(jiān)督，辦理省人大代表建議988件、政協(xié)提案816件。深化法治政府建設示范創(chuàng)建，完善政府規(guī)章體系，行政機關負責人出庭應訴率98.7%。縣（市、區(qū)）全部發(fā)布政務公開事項標準目錄。兜牢基層“三保”底線，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費。扎實開展黨史學習教育，全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。各位代表！過去一年，我省各項工作取得顯著成績，難能可貴、實屬不易。根本在于有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全省上下砥礪攻堅、共同努力的結果。
在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐魯單位，向所有關心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝，致以崇高敬意！同時，也要清醒看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還有不少困難和制約。全社會研發(fā)投入仍然不足，自主創(chuàng)新能力有待增強；產業(yè)結構不夠合理，動能轉換還需加力；基礎設施存在短板，建設進度亟待加快；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還有差距，共同富裕任重道遠；疫情防控、安全生產等領域風險隱患仍然存在，科學應對、精準防范能力還需全面提升。政府工作中還存在不少短板、弱項，作風建設上還存在不少缺點、不足。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
習近平總書記對山東情深似海、厚望如山。去年10月，總書記在山東視察時，勉勵我們努力在服務和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面。總書記的諄諄教誨、殷殷囑托，使我們深受鼓舞、備受激勵。“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”，是我們做好一切工作的總遵循、總定位、總航標。
今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實施的關鍵之年，也是我省新舊動能轉換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義十分重大。當前，我們所面臨的形勢仍然嚴峻復雜。從國際看，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素仍然較多。從國內看，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。從我省看，長期積累的結構性矛盾和短期面臨的制約性因素交織疊加，供給側結構性改革、擴大有效需求、穩(wěn)定工業(yè)運行、促進共同富裕、防范化解風險，都面臨較大壓力。對此，我們要有清醒的認識。更要看到，經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，我省發(fā)展的基礎更加堅實，九個方面比較優(yōu)勢十分突出：三次產業(yè)可以齊頭并進，供需兩端可以協(xié)同發(fā)力，新老動能可以相得益彰，各類企業(yè)可以比翼齊飛，陸海資源可以統(tǒng)籌開發(fā)，交通運輸可以四通八達，城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展，對外開放可以提檔升級，人文沃土可以深度耕作。這些優(yōu)勢就是我們發(fā)展的信心所在、底氣所在、潛力所在。我們要大力傳承弘揚山東人民在革命、建設、改革和新時代征程上，凝聚起的深厚文化底蘊和磅礴精神力量，一張藍圖繪到底，事爭一流、唯旗是奪，讓山東發(fā)展動力更加澎湃，讓山東人民生活更加美好。
根據(jù)省委十一屆十四次全會精神和省委經(jīng)濟工作會議部署，做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移抓好既有工作部署，聚焦聚力“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。建議今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長5.5%以上，一般公共預算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，糧食總產、播種面積保持穩(wěn)定，外貿進出口固穩(wěn)提質，實際使用外資量穩(wěn)質升，全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳約束性指標和環(huán)境質量改善目標，安全發(fā)展水平持續(xù)提升。
實現(xiàn)以上目標，最根本的是，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨中央各項決策部署。要提高政治站位、把握正確方向，深入學習領會中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記重要講話精神，深刻領悟必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導、堅持高質量發(fā)展、堅持穩(wěn)中求進、加強統(tǒng)籌協(xié)調“四個必須”的規(guī)律性認識，正確認識和把握好實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級產品供給保障、防范化解重大風險、碳達峰碳中和等“五個重大理論和實踐問題”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要突出穩(wěn)字當頭、堅持穩(wěn)中求進，切實擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，明確穩(wěn)的政策，細化穩(wěn)的舉措，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢、“六保”保得住。正確處理穩(wěn)和進的關系，持續(xù)推出高質量發(fā)展政策包，促進政策加快發(fā)力，推進經(jīng)濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。要注重戰(zhàn)略思維、強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃和整體推進疫情防控、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、碳達峰碳中和、能源保供、安全生產等工作，妥善處理政府和市場、整體和局部、當前和長遠、發(fā)展和安全等關系，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、安全等綜合效益最佳。三、2022年重點工作圍繞“十二個著力”重點任務，扎實做好十個方面工作。
（一）堅定不移力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長。緊緊扭住供給側結構性改革主線，供需兩端發(fā)力，實施擴需求“十大行動”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。一是持續(xù)擴大項目投資。突出“十強”產業(yè)、基礎設施、重大平臺、社會民生，謀劃推出2000個省級重點項目。加快裕龍島煉化一體化、萬華新材料低碳產業(yè)園等重大項目建設。開展工業(yè)技改提級行動，設立“技改專項貸”，突出高端化、智能化、綠色化，推進“萬項萬企”“百園技改”計劃，工業(yè)技改投資突破5000億元。創(chuàng)建國家級傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級試點示范區(qū)，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造。繼續(xù)支持淄博全國老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。二是全面展開基礎設施“七網(wǎng)”行動。著眼山東長遠發(fā)展、造福人民群眾，推進一批支撐性重大項目、重大工程。綜合立體交通網(wǎng)方面，加快推進京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段、雄商、濟濱、濟鄭等項目，建成黃臺聯(lián)絡線、濟萊高鐵；加快13條在建高速公路項目建設，開工東阿至陽谷、牟平至萊州等項目，建成濟南至高青、沾化至臨淄等項目，高速公路通車里程突破7800公里；加快濟南機場二期、煙臺機場二期、臨沂機場擴建、棗莊機場建設，完成濟寧機場遷建，確保交通基礎設施投資2700億元以上。現(xiàn)代物流網(wǎng)方面，突出抓好濟南、青島、日照等5個國家物流樞紐，2個國家骨干冷鏈物流基地以及30個左右多式聯(lián)運示范工程。推動縣域商業(yè)體系建設納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農產品供應鏈體系建設。加快臨沂國際陸港智慧物流園建設，支持濟寧發(fā)展內河航運，推進中韓整車運輸試運行，暢通國際陸海聯(lián)運大通道。能源保障網(wǎng)方面，加快建設山東半島千萬千瓦級海上風電基地、中國海上風電國際母港，開工渤中、半島南500萬千瓦海上風電項目。推進膠東半島千萬千瓦級核電基地建設，開工海陽核電二期，投運高溫氣冷堆示范工程，打造“國和”先進三代核能基地。加快魯北風光儲一體化、整縣光伏規(guī)模化開發(fā)、天然氣環(huán)網(wǎng)等重大工程。支持日照打造綜合能源協(xié)同保障基地。新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到6700萬千瓦以上，有效擴大外電入魯規(guī)模。市政公用設施網(wǎng)方面，突出抓好“兩清零一提標”，整縣制推進黑臭水體清零，完成30個縣（市、區(qū)）建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零，30%城市污水處理廠完成提標改造，再生水利用率提高2個百分點。完成城市老化燃氣管道更新450公里。現(xiàn)代水網(wǎng)方面，圍繞打造“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”現(xiàn)代水網(wǎng)，加快推進煙臺老嵐、濟南太平、青島官路、臨沂雙堠、濱州魯北等水庫和重點平原洼地治理工程，推進南四湖退圩還湖和水資源利用北調、東平湖老湖區(qū)分區(qū)運用及洪水南排工程，加快京杭運河山東段升級改造，基本完成小清河復航主體工程，確保水利投資500億元以上。新型基礎設施網(wǎng)方面，實施5G和固定網(wǎng)絡“雙千兆”工程，累計建成并開通5G基站16萬個。開展數(shù)據(jù)中心提質增量行動，加快建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，推動國際通信出入口局落戶山東。農村基礎設施網(wǎng)方面，推動“四好農村路”、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，新改建農村公路1萬公里，縣鄉(xiāng)道三級及以上占比達到54%，農村家庭基本具備百兆以上接入能力。三是積極實施新型城鎮(zhèn)化建設行動。深入推進以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城市更新，更加注重提升城鎮(zhèn)發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平。所有設區(qū)市全部建成并用好“城市大腦”，建設1200個智慧社區(qū)，打造2000個惠民應用場景。新改建城市道路1200公里，新建城市綠道500公里以上，新增綠色建筑1億平方米。大力發(fā)展裝配式建筑，推動建筑業(yè)轉型升級。開工改造老舊小區(qū)67.1萬戶、棚戶區(qū)7.6萬套。實施一批縣城補短板強弱項重點項目，開展小城鎮(zhèn)建設提升試點。推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸，建設好國家和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。堅持“房住不炒”定位，加快發(fā)展長租房市場，新開工保障性租賃住房8.9萬套，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。四是扎實推動消費擴容提質。實施傳統(tǒng)消費升級行動，創(chuàng)新“惠享山東消費年”“文化和旅游惠民消費季”等系列活動。推動家電更新消費試點，促進汽車特別是新能源汽車消費。開展城市商圈智慧化改造試點，推動老字號創(chuàng)新發(fā)展，提升“好品山東”影響力。推廣電子商務進農村綜合示范，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。加快傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)數(shù)字賦能，出臺激勵限上商貿流通企業(yè)擴大銷售政策。實施新興消費擴容行動，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，推動網(wǎng)絡零售倍增，建設一批電商供應鏈基地，做強首店首發(fā)經(jīng)濟，啟動新零售“百千萬”工程，打造夜間經(jīng)濟示范街區(qū)。
（二）堅定不移強化科技創(chuàng)新。持續(xù)推進“四個一批”，為高質量發(fā)展提供強勁動力支撐。一是攻克一批創(chuàng)新技術。啟動基礎研究十年行動，省級財政基礎研究投入增長10%以上。突出生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、氫能等關鍵領域，開展100項關鍵核心技術攻關。聚焦公共安全、高端芯片、智慧農業(yè)等領域，再啟動一批“技術攻關+產業(yè)化應用”重大科技示范工程。深化“揭榜掛帥”制改革，探索推行技術總師負責制，試點推進“賽馬制”，依法放寬科研項目資金管理權限。加強知識產權全鏈條保護。二是搭建一批創(chuàng)新平臺。全力爭創(chuàng)海洋國家實驗室，加快國家超級計算中心、吸氣式發(fā)動機熱物理試驗裝置等重大科技基礎設施建設。實施山東實驗室體系重塑攻堅，推進省部共建國家重點實驗室，建設10家省實驗室。加強與大院大所合作，推進中科院濟南科創(chuàng)城建設。大力發(fā)展新型研發(fā)機構，支持未來網(wǎng)絡研究院、中國海洋工程研究院（青島）、中科環(huán)渤海（煙臺）藥物高等研究院、濱州渤海先進技術研究院等平臺建設，建好東方航天港。加快籌建全國磁懸浮動力技術基礎與應用標準化工作組。全力申建國家臨床醫(yī)學研究中心。三是壯大一批創(chuàng)新企業(yè)。省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金再增長10%，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長10%。實施科技企業(yè)梯次培育工程，科技型中小企業(yè)達到3萬家，高新技術企業(yè)達到2.3萬家，培育科技領軍企業(yè)200家，規(guī)上高新技術產業(yè)產值占比提高2個百分點左右。完善首臺套（首版次、首批次）政策體系，引導企業(yè)用好增值稅留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除等政策，持續(xù)擴大創(chuàng)新投入，有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達到43%以上。四是引育一批創(chuàng)新人才。全力打造具有山東特色的人才發(fā)展雁陣格局，實施領軍人才“筑峰計劃”，組建國際頂尖科學家工作室，壯大戰(zhàn)略科技人才隊伍。實施新一期泰山學者、泰山產業(yè)領軍人才工程，創(chuàng)新實行工程配額制和自主遴選認定制，精準引進科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。強化青年科技人才引育，落實好高層次人才薪酬激勵政策。推進職業(yè)教育集團化發(fā)展，培育一批卓越工程師、齊魯工匠和高技能人才。深化科技獎勵制度、科技人才分類評價、科技成果評價改革。
（三）堅定不移加快新舊動能轉換。聚焦“五年取得突破”目標，狠抓“三個堅決”，嚴控“兩高”、優(yōu)化其他，拓展動能轉換空間。一是精準管控“兩高”行業(yè)。落實“四個區(qū)分”要求，嚴格執(zhí)行“五個減量替代”，對全省16個“兩高”行業(yè)，進行清單化跟蹤監(jiān)管，實施能耗煤耗單獨核算、閉環(huán)管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加快淘汰低效落后產能，開展用能預算管理，整合退出地煉產能740萬噸、焦化裝置產能115萬噸，推動大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產能應退盡退。二是整體提升先進制造業(yè)。做強7個國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，培育3-4個國家級先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家級制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。鞏固數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，打造先進計算、集成電路、新型智能終端、超高清視頻等數(shù)字產業(yè)集群，培育30個以上大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展實驗室，數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占比達到7%左右。謀劃推進空天信息、深海極地、生命科學、人工智能等未來產業(yè)。“一鏈一策”提升42條關鍵產業(yè)鏈，支持鏈主企業(yè)牽頭建立產業(yè)鏈合作機制，實施一批產業(yè)基礎再造項目。加快打造領航型企業(yè)，梯次培育瞪羚、獨角獸、單項冠軍企業(yè)，新培育省級以上專精特新企業(yè)400家以上、單項冠軍150家以上。三是做強做大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。扎實推進山東半島國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設，支持海爾卡奧斯、浪潮云洲與龍頭企業(yè)共建行業(yè)子平臺，分行業(yè)重點打造100個典型應用場景。推動鏈主企業(yè)建設產業(yè)鏈賦能平臺，探索全鏈條、整園區(qū)賦能增效路徑，累計培育150個以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、15個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)。深入開展“云行齊魯”行動。建設國家工業(yè)大數(shù)據(jù)山東分中心體系，推動20個以上標識解析二級節(jié)點和濟南“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點建設。
（四）堅定不移實施黃河國家戰(zhàn)略。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要，推進重點任務落地見效。
一是加快構筑黃河安瀾屏障。實施黃河防洪減災、引黃涵閘改建等工程，推進漳衛(wèi)河等重點河道防洪治理。開展智慧水利建設，搭建“智慧黃河”數(shù)字化平臺。推進小型水庫雨情水情測報系統(tǒng)建設，實施165座小型病險水庫除險加固和黃河灘區(qū)村臺護坡加固。開展城市易澇積水區(qū)安全提升等工程，增強沿黃城市抵御災害能力。
二是嚴格落實“四水四定”。落實水資源消耗總量和強度雙控，推進黃河流域水資源超載治理，管住管好黃河“水袋子”。開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。完善提升引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程，加嚴高耗水行業(yè)用水定額管理，加強重大項目水資源論證。深化水價機制改革，推行節(jié)水獎勵制度，節(jié)水型社會達標縣超過75%。
三是全面建設黃河下游生態(tài)廊道。實施黃河三角洲生態(tài)調水、補水工程。實行“河陸灘海”一體保護，開展互花米草治理、鹽地堿蓬和海草床修復等工程，申報黃渤海候鳥棲息地世界自然遺產，高質量創(chuàng)建黃河口國家公園，提高河口三角洲生物多樣性。推進實施生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。加強黃河干支流生態(tài)保護，實施黃河入海口、東平湖、南四湖、泰沂山區(qū)等重點區(qū)域保護修復工程，開展灘區(qū)、沉沙池區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。四是積極打造沿黃高質量發(fā)展標桿。充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展。支持濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設高標準規(guī)劃、高效能服務、高端產業(yè)集聚的一流開放創(chuàng)新載體。支持青島建設國際航運貿易金融創(chuàng)新中心，推動西海岸新區(qū)全面提質。深化突破菏澤、魯西崛起，支持沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展。構筑黃河流域科創(chuàng)大走廊，舉辦沿黃青年經(jīng)濟社會創(chuàng)新力論壇，打造魯豫毗鄰地區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。
（五）堅定不移打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。深入推進“五個振興”，因地制宜探索實現(xiàn)路徑。
一是全力保障糧食和重要農產品供給。壓實糧食安全責任，開展噸糧縣、噸糧鎮(zhèn)建設，支持德州創(chuàng)建“噸半糧”市，糧食播種面積穩(wěn)定在1.2億畝以上，適度擴大大豆作物面積，穩(wěn)定肉蛋奶和蔬菜產能，打造齊魯好糧油品牌。開展糧食節(jié)約行動，推動國際糧食減損大會永久落戶濟南。堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，新建高標準農田665萬畝。培育12家育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，育成突破性新品種20個以上。挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，爭創(chuàng)國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心，建設耐鹽堿植物種質資源庫，推動大豆、苜蓿、藜麥等栽培種植實現(xiàn)新突破。
二是加快推動農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。繼續(xù)實施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，做強煙臺蘋果、壽光蔬菜、沿黃肉牛、沿黃小麥等國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群，培育農業(yè)特色產業(yè)單項冠軍。創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園20個以上、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)100個以上。加大先進農機裝備研發(fā)，推廣農產品綠色關鍵生產技術，建設一批農業(yè)綠色發(fā)展先行縣。加快鄉(xiāng)村旅游重點村建設。優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人才工程，農村實用人才總量穩(wěn)定在270萬人以上。
三是持續(xù)深化農業(yè)農村改革。積極開展國家農村綜合性改革試點，加快鄉(xiāng)村振興政策集成改革。規(guī)范農村產權流轉交易市場。開展農業(yè)專業(yè)化社會化服務創(chuàng)新試點。探索實施集體經(jīng)營性建設用地入市制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實做好黃河灘區(qū)遷建后續(xù)工作，完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決防止返貧和新致貧。加大20個省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，建設一批銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)。創(chuàng)新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，基本消除集體收入5萬元以下的村。
四是扎實開展鄉(xiāng)村建設行動。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實推進農村廁所革命、生活垃圾治理、村容村貌提升、清潔取暖等重點工作，整縣制推進農村生活污水和黑臭水體治理，打造500個省級美麗鄉(xiāng)村示范村。辦好美麗宜居鄉(xiāng)村建設實事，做好過渡安置群眾服務保障，嚴把安置區(qū)建設質量，年底前全部建成交付。發(fā)展農村新型住房，改善居民住房條件。
（六）堅定不移推進海洋強省建設。開展新一輪海洋強省建設行動，打造海洋高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地。
一是加快建設世界一流海洋港口。建成青島港董家口港區(qū)大唐碼頭二期工程、日照港嵐山港區(qū)30萬噸級原油碼頭，推進自動化碼頭、智慧管理平臺等智慧港口項目建設，深化5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等港口場景應用。打造青島港國際樞紐海港，加快建設東北亞國際集裝箱運輸樞紐和全球重要的能源原材料中轉分撥基地。
二是積極構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。大力發(fā)展深海油氣裝備和新興海洋裝備，實施海洋生物醫(yī)藥高成長性企業(yè)培育工程。完善海水淡化與綜合利用產業(yè)鏈，海水淡化日產規(guī)模突破60萬噸。加快發(fā)展航運代理、金融保險、船舶管理、海事仲裁、海洋旅游等臨港涉海服務業(yè)。新創(chuàng)建3-5處國家級海洋牧場示范區(qū)。加快“夢想號”大洋鉆探船等國之重器研發(fā)建設，共建國家深海基因庫。
三是堅決筑牢藍色生態(tài)屏障。強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)治，深化入海排污口分類整治，近岸海域水質優(yōu)良面積比例保持在90%以上。實施海洋藍色碳匯行動，探索建立測算評估標準體系。推進渤海灣、萊州灣、膠州灣等重點海灣治理，積極創(chuàng)建國家級美麗海灣。統(tǒng)籌實施岸灘、海灣、濕地、海島等生態(tài)保護修復工程，高水平建設長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)。
（七）堅定不移深化改革擴大開放。持續(xù)推進“九大改革攻堅”，在重點領域取得新突破。
一是實施數(shù)字賦能增效行動。堅持數(shù)字政府建設先行，啟動數(shù)字政府強基工程，完善全省一體化大數(shù)據(jù)平臺。提速數(shù)字機關建設，完善“山東通”協(xié)同辦公平臺。深化“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動，全方位推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。建設“無證明之省”，優(yōu)化“愛山東”政務服務平臺功能，加大電子證照、電子印章推廣應用，建設全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”。建好用好全省“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺。
二是建設一流營商環(huán)境。對標最高標準，實施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，推動改革由專項突破向系統(tǒng)集成升級，清理一批妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，推出一批適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的政策包，打造一批集約化審批、智慧化服務的特色品牌，培育一批創(chuàng)新性引領性的示范標桿，全面打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“雙全雙百”工程，推動高質量“一網(wǎng)通辦”，全面提升一體化政務服務能力。推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在重點民生領域探索推行“綜合監(jiān)管一件事”。面向市場主體創(chuàng)新優(yōu)化政策和精準服務，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。持續(xù)構建親清政商關系，大力支持民營企業(yè)高質量發(fā)展，主動為中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困。健全政企溝通協(xié)商制度，完善激勵政策、服務和管理機制，尊重和保護企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好氛圍，推動有效市場與有為政府更好結合。
三是深化重點領域改革。實施新的減稅降費政策，保證財政支出強度。加強財政資源統(tǒng)籌，開展省級成本績效管理試點。加快城商行、農商行改革，推進省綜合金融服務平臺、地方征信平臺建設，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。推動深交所、北交所和全國股轉公司服務山東基地落地，促進更多企業(yè)掛牌上市。加強資本有效監(jiān)管，落實公平競爭審查制度。全面完成國企改革三年行動任務，實施省屬企業(yè)對標世界一流企業(yè)質效提升工程。抓好國家標準化改革創(chuàng)新發(fā)展試點，開展質量強縣創(chuàng)建活動。推進煙臺、臨沂、德州、菏澤4個省級新區(qū)破題起勢。
四是做強開放載體平臺。加強自貿試驗區(qū)系統(tǒng)化、集成化制度創(chuàng)新，建設自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，籌建黃河流域自貿區(qū)聯(lián)盟。做實、做好、做美、做響中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)，加快上合組織經(jīng)貿學院建設。優(yōu)化產業(yè)集聚、畝產效益等指標體系，引導開發(fā)區(qū)、高新區(qū)提升出口質量和制造業(yè)使用外資規(guī)模。抓好增值稅一般納稅人試點，促進綜保區(qū)企業(yè)享受更多政策紅利。加快建設濟青煙國際招商產業(yè)園，增強雙招雙引承載力。
五是穩(wěn)住外貿外資基本盤。實施外貿固穩(wěn)提質行動，穩(wěn)定勞動密集型產品出口，擴大高新技術產品、機電產品和高附加值農產品出口。繼續(xù)辦好日本、韓國、RCEP區(qū)域3個進口博覽會，創(chuàng)辦黃河流域跨境電商博覽會，深化魯臺、魯港、魯澳經(jīng)貿合作，擴大核心設備、關鍵技術及民生消費品進口。出臺數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展實施意見，全力發(fā)展跨境電商、市場采購、海外倉等新業(yè)態(tài)。用好“選擇山東”云平臺，辦好跨國公司領導人青島峰會、中國企業(yè)論壇、連線世界500強等品牌活動，創(chuàng)新“以企招商”“以商引資”，吸引更多跨國公司項目落地。深化與央企務實合作，研究出臺激勵政策，支持各地全力爭取總部項目落地。
（八）堅定不移促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強化系統(tǒng)治理、標本兼治，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
一是加快構建國土空間保護開發(fā)新格局。高質量完成國家“三區(qū)三線”劃定試點工作，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。深入實施國土空間格局優(yōu)化策略，著力構建省市縣鎮(zhèn)“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。建成自然資源“空天地”一體化監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。因地制宜開展村莊規(guī)劃編制。
二是扎實開展綠色低碳轉型行動。制定碳達峰實施方案，建立覆蓋重點領域的能耗統(tǒng)計監(jiān)測體系，落實好國家鼓勵可再生能源消費政策。抓好煤炭清潔高效利用，引導重點排放單位參與全國碳排放權交易，支持勝利油田碳捕集、利用與封存重點實驗室建設。舉辦碳達峰碳中和國際論壇，推動煙臺開展智能低碳城市試點。支持棗莊集聚發(fā)展鋰電產業(yè)。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類，推進濟南、青島、淄博三大生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群建設，組建省環(huán)保產業(yè)發(fā)展集團，打造10家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深化秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，推進清潔取暖通道城市應改盡改，非通道城市進一步擴大覆蓋范圍，嚴格移動源和揚塵污染管控。完善河長制、湖長制、灣長制、田長制、林長制，持續(xù)改善重點河湖水質。嚴格建設用地污染地塊準入管理，開展農用地重金屬污染源頭排查整治。抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改，開展省級點穴式專項督察，健全生態(tài)警長機制。全面實行排污許可制，加快推進排污權市場化交易。
（九）堅定不移保障和改善民生。聚焦百姓“急難愁盼”，扎實辦好民生實事，完善公共服務體系，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。
一是全力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。深化“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”行動，突出抓好大學生、退役軍人等重點群體就業(yè)。推進城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質，新設公益性崗位40萬個左右。強化重點企業(yè)常態(tài)化用工服務。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。探索建立市級調查失業(yè)率制度，推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。
二是促進教育高質量發(fā)展。省級財政教育投入增長10%。提升發(fā)展學前教育，建好全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)。加強家校共育，鞏固“雙減”成果，健全課后服務保障機制。以學科為支撐實施特色高中建設。加快康復大學、山東特殊教育職業(yè)學院（新校區(qū)）建設。積極支持山東大學等駐魯部屬高校做強做優(yōu)，加快省屬高校高水平大學、高水平學科建設，推進應用型本科高校建設，新增一批新工科專業(yè)。加快省部共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，打造15所全國領先的高職院校和100所高水平中職學校。
三是完善社會保障體系。穩(wěn)妥做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。完善重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，促進商業(yè)補充醫(yī)療保險發(fā)展。深化醫(yī)保支付方式改革，全面建立職工、居民普通門診統(tǒng)籌制度，健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制。完善門診慢特病制度，實現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng)結算。健全醫(yī)保基金監(jiān)管執(zhí)法體系。完善防范化解因病致貧返貧長效機制。
四是提高衛(wèi)生健康水平。實施公共衛(wèi)生服務能力提升行動，加快疾控中心標準化建設，開展醫(yī)防融合慢性病管理試點。推進臨床專科能力“攀登計劃”，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心，創(chuàng)建12個國家臨床重點專科，縣級綜合醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院水平，新增50家縣域醫(yī)療服務次中心，提升基層醫(yī)療機構服務能力。加快建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。
五是開展養(yǎng)老托育拓展行動。改造提升120處敬老院，新增護理型床位3萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率100%。辦好老年大學。推進醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)發(fā)展，建成10個中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地，探索建立城鄉(xiāng)居民長期護理保險。開展省級家庭托育試點，完善“三孩”配套政策，健全普惠安全的托育服務體系，新增托位7萬個以上。
六是扎實推動共同富裕。兜牢民生底線，完善制度安排，高度關注、傾情幫扶困難群眾、弱勢群體，九類困難群眾救助保障標準再提高10%。加快提高城鄉(xiāng)居民收入，深化收入分配體制改革，實施中等收入群體倍增行動計劃。積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。出臺促進共同富裕實施方案，組織開展省級試點，探索共同富裕有效路徑。
七是豐富群眾精神文化生活。落實意識形態(tài)工作責任制，培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進新時代美德山東建設。打造曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、沂蒙紅色文化、泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)，建設齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。謀劃推進長城、大運河、黃河國家文化公園（山東段）建設。系統(tǒng)保護黃河文化遺產，推動出臺齊長城保護條例，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護傳承。實施“齊魯文藝高峰”計劃。辦好中國非遺博覽會、網(wǎng)絡視聽精品創(chuàng)作峰會。推進文旅融合發(fā)展，提升旅游發(fā)展大會影響力，擦亮“好客山東”“山東手造”品牌。加快應急廣播體系建設，發(fā)展廣播影視和網(wǎng)絡視聽產業(yè)。做好關心下一代工作。加強全民健身場地設施建設。全力支持北京冬奧會、冬殘奧會和杭州亞運會籌辦，認真做好備戰(zhàn)參賽工作。辦好省運會。
（十）堅定不移守好安全發(fā)展底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化紅線意識、底線思維，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展安全屏障。
一是著力做好疫情防控。疫情防控“一穩(wěn)皆穩(wěn)、一失皆失”。要堅決克服麻痹思想、松勁心態(tài)，以如履薄冰、如臨深淵的責任感，堅持“外防輸入、內防反彈”，堅持人物同防、人物同查、人物環(huán)境同檢，加強監(jiān)測預警、排查隨訪、入境管理，嚴守外防輸入防線。持續(xù)完善常態(tài)化防控措施，加強人員培訓、應急演練，做好應急物資、醫(yī)療救治資源儲備。加強醫(yī)療機構門診病人和藥店購藥人員隨訪登記，規(guī)范落實集中隔離點防控管理。強化定點醫(yī)院院內感染預防與控制。落實好核酸檢測應檢盡檢、愿檢盡檢制度，及時發(fā)現(xiàn)處置潛在疫情風險。擴大加強免疫接種范圍，筑牢免疫安全屏障。
二是著力抓實安全生產。持續(xù)深化安全生產專項整治三年行動，抓好城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治、危險化學品風險集中治理，開展海上運輸專項檢查和集中整治，加強“兩客一危一大”等重點交通工具動態(tài)監(jiān)控，強化安全總監(jiān)、有獎舉報、專項督導、駐點監(jiān)督等制度落實，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”等模式，大力發(fā)展“5G+智慧礦山”，推動各類礦山智能化綠色化轉型。實施公共安全提升行動，加快省級救災物資中心庫等重點項目建設，構建“全災種、大應急”救援體系。開展食品安全放心工程、藥品質量提升行動。推進韌性城市建設，統(tǒng)籌做好防震減災、防汛抗旱、極端天氣應對等工作。
三是著力保障能源安全。積極有序釋放煤炭先進產能，建設魯西煤炭儲備基地，煤炭年產量穩(wěn)定在9500萬噸左右，政府可調度煤炭儲備能力達到1300萬噸以上。加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推進新型儲能規(guī)模化發(fā)展，最大限度消納清潔能源。增強天然氣保供能力，在運在建LNG年接卸能力達到2500萬噸，政府儲氣能力2億立方米以上。支持東營創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。
四是著力穩(wěn)金融防風險。深化“金安工程”，加強重點企業(yè)流動性、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等領域動態(tài)監(jiān)測、及時識別和主動防控。壓實企業(yè)主體責任，“一企一策”制定風險化解方案。有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。支持推動解決“執(zhí)行難”問題。健全政府債務風險預警機制。五是著力創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善網(wǎng)格化管理服務體系，有效發(fā)揮社會組織作用。鑄牢中華民族共同體意識，依法管理民族宗教事務。暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，深化信訪積案和突出問題化解攻堅。積極穩(wěn)妥賦權鎮(zhèn)街實施行政執(zhí)法事項。開展根治欠薪專項行動，整治工程建設領域市場秩序，切實維護農民工合法權益。常態(tài)化推動掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動，全力維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
山東是駐軍大省、兵員大省、安置大省、擁軍大省，我們要扎實開展全民國防教育工作，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強國防動員和后備力量建設，全力支持國防和軍隊建設，健全退役軍人工作體系和保障制度，深化雙擁共建，譜寫新時代軍政軍民團結新篇章。
各位代表！做好今年各項工作，必須全面加強政府自身建設，鞏固拓展黨史學習教育成果，忠誠履行黨和人民賦予的職責，建設人民滿意的服務型政府。要堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。深刻領會確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位的決定性意義，堅定不移忠誠核心、擁護核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，確保黨中央決策部署在齊魯大地落地生根、開花結果。要樹牢以人民為中心的發(fā)展思想。牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，始終把人民放在心中最高位置，做到一切為了人民、服務人民，一切依靠人民、仰仗人民，一切惠及人民、造福人民。始終站穩(wěn)人民立場，設身處地為群眾著想，真心實意為群眾辦事，滿腔熱情為群眾服務，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及山東人民。要著力鍛造優(yōu)良工作作風。政府每項工作都要做到嚴肅嚴格、求真較真、細致細究、務實扎實、高效快捷。大興調查研究之風，開展“機關接地氣、干部走基層”活動，在察實情、出實招、辦實事、求實效上下功夫，做到擔當作為、善作善成。強化主動服務，持續(xù)為基層減負松綁，力戒形式主義、官僚主義。要持續(xù)加強法治政府建設。帶頭尊法學法守法用法，完善政府權責清單制度。持續(xù)加強重點領域、新興領域立法，健全規(guī)范性文件合法性審查機制。嚴格落實重大行政決策程序，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，健全行政復議通報制度。全面落實政務公開。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，全面強化審計監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。要縱深推進全面從嚴治黨。堅持嚴的主基調不動搖，嚴格落實管黨治黨政治責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法，鍥而不舍糾“四風”樹新風。政府工作人員要永葆自我革命精神，做到克己奉公、清正廉潔。堅持過緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費。嚴肅查處群眾身邊腐敗和不正之風。把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，推動政府系統(tǒng)廉政建設不斷取得新成效。
各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、勇毅前行，奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
（來源：大眾日報）
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