“執(zhí)行合同”是營商環(huán)境評價的一項重要指標(biāo)，主要考察解決商業(yè)糾紛過程中的便利度、成本和效率等。為助力建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，青島兩級法院聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”推出系列改革舉措，切實提升審判執(zhí)行質(zhì)效，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化司法服務(wù) 提升訴訟便利度
立案渠道更多元。當(dāng)事人可通過“山東法院電子訴訟服務(wù)網(wǎng)”“山東移動微法院”“道交一體化處理平臺”等渠道，實現(xiàn)在線立案。今年以來，青島兩級法院網(wǎng)上立案20.38萬件，占收案總數(shù)的82.61 %。
開通“異地接收、無差別辦理”的跨域立案服務(wù)。今年以來，已幫助527名自然人和企業(yè)組織完成跨域立案。
開通跨境立案服務(wù)。為中國大陸以外的自然人和企業(yè)、組織提供在線身份認(rèn)證、委托代理視頻見證、一審民商事網(wǎng)上立案等服務(wù)。今年2月3日，青島市中級人民法院完成全國首例跨境網(wǎng)上立案。
二審立案更便捷。當(dāng)事人通過“中國移動微法院”可以直接向二審法院在線提起上訴，原審案件電子卷宗在線流轉(zhuǎn)，二審法院直接在線審查、在線送達受理通知書，二審上訴周期大幅縮短。
訴訟服務(wù)更多樣。青島兩級法院訴訟服務(wù)中心完成升級改造，實現(xiàn)多元解紛、分調(diào)裁審、立案服務(wù)、審判輔助、涉訴信訪、法治宣傳等六大功能，提供更加優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)。設(shè)立“惠企興農(nóng)”服務(wù)專區(qū)，對農(nóng)民工討薪、涉企業(yè)和企業(yè)家維權(quán)等事項快速辦理。依法落實訴訟費減免緩政策，加大司法救助力度，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
立案流程更簡化。上線智能訴狀輔助生成立案系統(tǒng)，自動生成電子訴狀，支持買賣合同、租賃、繼承等25個案由的訴狀自動生成，方便當(dāng)事人起訴。執(zhí)行實施案件立案時不再要求當(dāng)事人提供生效裁判文書和生效證明。
立案期限更縮短。網(wǎng)上立案登記自申請之日起3日內(nèi)審核完畢，3 日未審核的系統(tǒng)將進行預(yù)警，嚴(yán)控審核辦理期限，依法及時立案。需要補充材料及立案信息的，實行一次性告知，補錄不得超過2次，同一案件不得連續(xù) 3 次退回。立案后 3 日內(nèi)電子送達相關(guān)訴訟文書，3 日內(nèi)不能完成的，系統(tǒng)將自動提醒。目前，青島兩級法院實現(xiàn)立案平均審核用時2天。
網(wǎng)上交費更方便。“先立案，后交費”，立案后1日內(nèi)發(fā)出交費通知，當(dāng)事人可在接到交費通知之日起 7 日內(nèi)完成交費。交退費全流程網(wǎng)上辦理，支持網(wǎng)銀、微信、支付寶等多渠道交費。
分調(diào)裁審更高效。青島中院制定了《深化繁簡分流實行“人案三分”暫行辦法》，設(shè)立繁案、簡案、普案團隊，優(yōu)化人案匹配，創(chuàng)新分案機制，建立健全“分流、調(diào)解、速裁、快審”程序轉(zhuǎn)化機制。目前，青島兩級法院10%以上的員額法官已編入速裁團隊，共66個速裁團隊、68名速裁法官進駐訴訟服務(wù)中心，今年以來，青島兩級法院速裁快審案件3.4萬件，平均審理周期大大縮短。訴訟服務(wù)中心實質(zhì)性化解矛盾糾紛占比達到一審民商事案件的73.35%。
多元解紛更豐富。依托人民法院調(diào)解平臺，為當(dāng)事人提供豐富的調(diào)解資源庫，實現(xiàn)在線調(diào)解、異步調(diào)解、視頻調(diào)解，專業(yè)化、高效率、低成本、有保障的“一網(wǎng)解紛”。目前，青島兩級法院已與41個群團組織和行政部門建立多元解紛和訴調(diào)對接工作機制，共有137家調(diào)解組織和1107名調(diào)解員入駐“人民法院調(diào)解平臺”。今年以來，青島兩級法院訴前調(diào)解案件10.2萬件，調(diào)解成功5.6萬件，調(diào)解結(jié)案平均辦理時間15天，工作日內(nèi)平均每分鐘就有2件矛盾糾紛在平臺上進行調(diào)解，每個工作日有274件案件成功調(diào)解在訴前。
服務(wù)熱線更暢通。開通12368訴訟服務(wù)熱線平臺，為群眾提供訴訟咨詢、案件查詢、信訪投訴、聯(lián)系法官等多項功能，實行“一號對外、分級部署、各院聯(lián)動、限時辦理”。今年以來，青島兩級法院共接聽來電15.53萬人次，平均響應(yīng)時間在5秒以內(nèi)，服務(wù)滿意度評價99.2%。
律師服務(wù)平臺更全面。為方便律師參與訴訟，在訴訟服務(wù)大廳提供律師“一碼通”服務(wù)，直接對接律師服務(wù)平臺，提供35項在線訴訟服務(wù)，做到“一次核驗、全網(wǎng)通辦、全國通辦”。
文書送達更快捷。建立“E送達”平臺，實現(xiàn)直接送達、電子送達、郵寄送達、公告送達等網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，與市場監(jiān)督管理局建立了市場主體承諾送達地址的數(shù)據(jù)共享機制，商事主體的送達不再成為難題。今年以來，青島兩級法院通過電子送達已達到85.8萬次。
財產(chǎn)保全更便利。依托人民法院網(wǎng)上保全系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供在線保全申請、擔(dān)保申請、在線審核、在線交費、電子擔(dān)保書等全流程在線辦理和信息化管理功能。與全國性保險公司系統(tǒng)對接，在線審核并將電子保函實時反饋網(wǎng)上保全系統(tǒng)，縮短辦理時間，降低訴訟成本。今年以來，青島兩級法院累計在線非訴保全案件1390件，占非訴保全案件總數(shù)的97%。
在線鑒定更規(guī)范。制定了《青島市中級人民法院司法鑒定備選機構(gòu)考評管理辦法（試行）》，對鑒定機構(gòu)的管理更加規(guī)范，對接人民法院委托鑒定系統(tǒng)和全國鑒定機構(gòu)鑒定人員數(shù)據(jù)庫，為當(dāng)事人提供申請鑒定、受理審查、風(fēng)險告知、選定機構(gòu)、辦理委托、移轉(zhuǎn)材料、溝通協(xié)調(diào)、流程管理、催辦督辦、質(zhì)效評價一條龍服務(wù)。今年以來，青島兩級法院在線鑒定案件12942件，占鑒定案件總數(shù)的99.44%，鑒定時間大幅縮短。
全流程網(wǎng)上辦案 提升審判效率
青島兩級法院全面應(yīng)用全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，橫向打通一審、二審、再審等審判全流程，縱向監(jiān)管立案、審理、結(jié)案、執(zhí)行等全節(jié)點，形成“橫向貫通，縱向管控”的立體運行管控坐標(biāo)系。
1.全流程網(wǎng)上辦案。所有審判程序均在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，所有數(shù)據(jù)實時生成并匯聚，所有節(jié)點均以法定時限或管理時限驅(qū)動，用時限推動流程自動運行，全程留痕。已實現(xiàn)網(wǎng)上立案、在線審核、在線證據(jù)交換、在線開庭排期、在線生成合議筆錄、裁判文書自動生成及自動糾錯、網(wǎng)上會簽、電子簽名、一鍵電子送達，自動記入電子卷宗等功能。
2.全流程節(jié)點管控。辦案流程系統(tǒng)涵蓋網(wǎng)上立案登記、訴前調(diào)解、分案、排期、合議、文書制作等 13 個一級節(jié)點，內(nèi)部包括 33 個二級節(jié)點。每個節(jié)點均有需要完成的“行為”和“用時”，每個環(huán)節(jié)用“時限”推動審判程序自動向前運轉(zhuǎn)，減少人為停滯；時限到期時，該環(huán)節(jié)的行為自動完成或提示完成。
3.全流程事項審批。按照訴訟法和管理規(guī)定，需要審批的事項，全部在網(wǎng)上進行審批。包括審限、強制措施、發(fā)回重審等。加強審限管理，規(guī)范審批流程，將管轄權(quán)異議、委托鑒定期限扣除、簡易程序轉(zhuǎn)普通程序、審理期限延長等納入網(wǎng)上統(tǒng)一管理。
4.全流程動態(tài)監(jiān)管。監(jiān)管部門在程序運轉(zhuǎn)過程中對“大環(huán)節(jié)”實施外部監(jiān)管，在程序停滯時干預(yù)運轉(zhuǎn)；小環(huán)節(jié)系統(tǒng)自動計時、內(nèi)部提示。系統(tǒng)都將根據(jù)時限進行預(yù)警，直至案件流程鎖定。
實施成本再降低 執(zhí)行更規(guī)范
青島兩級法院嚴(yán)格控制執(zhí)行工作各個環(huán)節(jié)用時，完善執(zhí)行聯(lián)動機制、加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度，規(guī)范執(zhí)行案款發(fā)放，不斷提升執(zhí)行質(zhì)效。
（一）執(zhí)行成本持續(xù)降低
1.執(zhí)行實施申請“零”預(yù)收
根據(jù)國務(wù)院頒布的《訴訟費用交納辦法》，申請執(zhí)行人申請強制執(zhí)行時，不必預(yù)交強制執(zhí)行申請費，而是在執(zhí)行后交納，以便減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。
2.網(wǎng)絡(luò)司法拍賣“零”收費
執(zhí)行實施過程中，如果涉及財產(chǎn)處置，青島兩級法院全部通過網(wǎng)絡(luò)拍賣的方式處理，不收取拍賣傭金，主要網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺包括淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng)等。今年以來，青島兩級法院通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣處置財產(chǎn)3268件，成交金額80.65億元，溢價率25.59%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金1.37億元。
3.執(zhí)行案款“零”超期
今年以來，青島兩級法院共受理各類執(zhí)行案件7.5萬件，結(jié)案6萬余件，執(zhí)行到位229億元，扣除以物抵債對應(yīng)的標(biāo)的，共向當(dāng)事人發(fā)放案款6.1萬筆152.3億元。
青島兩級法院陸續(xù)開展了“執(zhí)行案款專項清理十日大會戰(zhàn)”“‘藍色風(fēng)暴’超期案款清理攻堅行動”，確保每筆案款都納入“一案一賬號”系統(tǒng)進行監(jiān)管，確保無法定凍結(jié)、延緩事由案款30日內(nèi)發(fā)放完畢，減輕當(dāng)事人資金成本。目前，青島兩級法院保持無法定事由超期案款“動態(tài)清零”。
（二）執(zhí)行效率和規(guī)范化水平持續(xù)提升
1.網(wǎng)絡(luò)可查控財產(chǎn)更多
目前執(zhí)行查控系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)全國銀行全覆蓋網(wǎng)絡(luò)查控，青島兩級法院建立了“藍鯊司法查控系統(tǒng)”，在全省率先實現(xiàn)青島轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)查控，并將逐步涵蓋車輛、股權(quán)、公積金等財產(chǎn)信息，實現(xiàn)查控保全全流程線上辦理，線下“零”跑腿。建立了“被執(zhí)行人履約分析系統(tǒng)”，可以全面完整地展現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)情況，并對被執(zhí)行人履約能力進行分級并形成報告，便于執(zhí)行法官更全面準(zhǔn)確了解執(zhí)行人財產(chǎn)情況，提高財產(chǎn)查控效率。
2.司法查控更規(guī)范嚴(yán)格
青島兩級法院秉持善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)格落實山東省高級人民法院《關(guān)于規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的工作指引》，進一步規(guī)范民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，嚴(yán)格禁止亂查封、超標(biāo)的查封，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
3.速執(zhí)團隊更高效
青島中院推行執(zhí)行案件繁簡分流機制改革，進一步整合執(zhí)行實施力量成立案速執(zhí)管團隊和精執(zhí)團隊，建立較為成熟的起快慢分道、科學(xué)專業(yè)的高質(zhì)效執(zhí)行工作新模式，成立執(zhí)行事務(wù)中心，并對執(zhí)行系統(tǒng)進行了優(yōu)化升級，實現(xiàn)事務(wù)性工作“一鍵流轉(zhuǎn)”、集約化處理。2021年以來,青島中院速執(zhí)團隊收案2595件,結(jié)案2259件,平均辦案周期約為28天。
4.公證執(zhí)行更規(guī)范
的行為進行現(xiàn)場公證，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，推動執(zhí)行工作規(guī)范化、透明度和公正性三維度同步提升。今年以來以來,市中公證處參與中院強制騰遷活動4次，清遷房產(chǎn)25套、廠房1處，清遷面積約2萬平方米。
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