6月21日，青島市住房和城鄉建設局發布《青島市新型城鎮化規劃（2021-2035年）（公眾征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），按照發展目標，2025年青島市常住人口城鎮化率將達到78%左右，到2035年基本建成美麗青島，加快推動市南區、市北區、李滄區、嶗山區大幅放寬落戶限制，城陽、即墨等三區全面取消落戶限制，共建更加開放的山東半島城市群，打造具有世界影響力的灣區大都市。
目標：
2025年常住人口城鎮化率達到78%
按照規劃，到2025年，青島市城鎮化水平和質量穩步提升，城鄉發展差距明顯縮小。其中，非戶籍常住人口市民化質量顯著提高。實施更加積極、更為包容的人口集聚策略，常住人口城鎮化率達到78%左右。城鎮基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口，人民生活品質明顯改善，實現更加充分更高質量就業，高質量教育體系、多層次社會保障體系、衛生健康體系更加健全，人人共享的數字社會加快形成，進城落戶農民農村“三權”得到有效維護。
到2035年，城鎮化高質量發展邁上新的大臺階，多中心、網絡化、組團式、開放型城鎮空間形態更加完善，產業發展與人口布局更加協調，建成具有較強影響力的開放、現代、活力、時尚的國際大都市。率先建成文化強市、教育強市、健康青島，城市文化軟實力全面增強。基本建成美麗青島，率先實現碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量、綠色發展水平處于國內領先。市場化、法治化、國際化營商環境全面塑成，城市治理現代化基本實現。城鄉融合發展體制機制更加完善，城鄉區域發展和居民生活水平均衡度持續提高，基本公共服務實現均等化，成功開創強城強鄉互促發展新局面，城鄉居民人均可支配收入比降至2左右。
戶籍：
放開落戶限制“來了就是青島人”
《意見稿》將推動非戶籍常住人口全面融入城市，堅持“來了就是青島人”的發展理念，持續深化戶籍制度改革，按常住人口規模配置城鎮基本公共服務，維護進城落戶農民的農村合法權益，促進城鎮非戶籍常住人口完全市民化。
在戶籍制度改革方面，放寬放開城鎮落戶限制，建立按經常居住地登記戶口的管理制度，健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，增強流動人口長期留居意愿。
進一步優化分區域、分類別、差別化落戶政策，在全面放開膠州市、平度市、萊西市落戶限制的基礎上，加快推動市南區、市北區、李滄區、嶗山區大幅放寬落戶限制，新海岸新區、城陽區、即墨區全面取消落戶限制，以居住和社保繳納年限作為主要落戶依據。
全面清除城市落戶隱形門檻，重點簡化穩定住所和關系證明文件要求。允許租房常住人口在公共戶口落戶，優先推動進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工等重點人群便捷落戶。增設社區集體戶，承接無合法固定住所、無單位集體戶、無親屬投靠等人員落戶，發揮“兜底”功能。完善戶籍管理便民服務，加快電子證照和電子檔案建設，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”和跨行政區域戶籍辦理“秒遷”，提高戶籍遷移便利度。
住房：
地鐵沿線集中建公共住房片區
可負擔住房保障方面，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，統籌城鎮中等及以下收入家庭、新市民和引進人才住房保障需求，實現城鎮常住人口住房保障全覆蓋。優化公共住房布局，按TOD 模式在軌道交通沿線集中建設大型公共住房片區。結合城鎮棚戶區改造和老舊小區改造，有效增加公共住房供應。完善公共住房準入、使用、退出和運營管理，完善動態調節機制和租金定價機制。加快發展住房租賃市場，完善長租房政策，擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，探索利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，推動租購住房在享受公共服務上具有同等權利。擴大對非戶籍人口租賃住房的貨幣化補貼，提高其參繳住房公積金的比例，并將居住和社保繳納年限作為申請保障性住房的主要條件，優先保障舉家遷徙非戶籍人口住房需求。
人才：
實現40萬大學生在青就業創業
《意見稿》圍繞建設“工匠之城”，全面推行終身職業技能培訓制度，推廣“互聯網+”“職業培訓包”等培訓模式。統籌發揮企業、職業院校、技工學校及公共實訓基地作用，強化農村轉移勞動力、高校畢業生、退役軍人、失業人員、貧困人口等重點群體職業技能培訓，增強技能素質教育供給與產業新舊動能轉換需求匹配程度，提高非戶籍人口在城市就業的穩定性和質量。持續擴大農業轉移人口城鎮就業規模，實現就業率與城鎮化率同向提升，促進就業增速快于城鎮化增速。以就業援助公共服務平臺、公共就業大數據監控平臺等為載體，持續優化公共就業服務。深入實施就業幫扶行動，促進重點群體就業，“十四五”期間實現40萬大學生在青就業創業。
布局：
共建更加開放的山東半島城市群
《意見稿》提出發揮中心城市龍頭帶動作用，協力構建區域協調發展體制機制，打造世界知名的青島都市圈，共建膠東經濟圈，進一步增強山東半島城市群綜合競爭力。
協力提升山東半島城市群發展水平，持續放大上合組織青島峰會效應，全面提升青島開放創新功能，建設國際門戶樞紐城市、國際化創新城市和宜居宜業品質灣區城市，打造 “一帶一路”國際合作新平臺。放大青島黃河流域港口門戶優勢,推進與沿黃省區基礎設施互聯互通,合力打造東聯日韓、西接亞歐的國際物流大通道。深化拓展與濟南合作領域和層次，合力推動城市群內改革試點集中落實、率先突破和系統集成，協同推進自由貿易試驗區、自主創新示范區、城鄉融合發展試驗區、國家物流樞紐聯盟建設，加快兩市戶籍便捷遷徙、居住證互通互認、社保關系無障礙轉移，拓展異地就醫直接結算覆蓋面，合作建設養老服務機構，打造半島教育、公共衛生應急一體化發展試驗區，共建現代化城市群新典范。
提升青島都市圈輻射能級，促進青島、濰坊、日照和煙臺海陽、萊陽等率先同城化發展，推動改革開放先行先試，建設經濟發達、生態優良、生活幸福的現代化都市圈。協同建設立體交通體系，暢通青島中心城區與海陽、日照、高密等周邊地區市域（郊）鐵路聯系。促進青煙海洋經濟、青濰臨空臨港經濟、青日循環經濟產業協作帶和交界地帶融合發展，規劃建設青島—濰坊臨空臨港協作區、萊西—萊陽一體化發展示范區。協同推進功能平臺開放，聯動共建土地資源、科技成果、知識產權、節能減排等同城化交易平臺。另外，加強基本公共服務共享，推動醫療保險無障礙轉移接續。
規劃：
打造可持續發展現代化國際灣區
《意見稿》提出圍繞建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市，實施聚灣強心、軸帶展開、多級協同空間發展戰略，科學布局生產、生活、生態三大空間，培育一個城市主中心、三個城市副中心和四個戰略節點，形成多中心、網絡化、開放型城鎮空間形態，打造更具競爭力、更具發展活力、更可持續發展的現代化國際灣區。
打造環灣都市現代化中心城區。統籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區發展，強化總部商務、金融貿易、創新創意、時尚消費、文化交流等核心功能，提升人口集聚和資源要素配置能力，優化城市中心體系，打造新時代引領青島高質量發展的現代化主城區。傳承老城區百年歷史文脈，注入文化藝術等時尚元素，推進產業迭代和功能提升，打造精品城市空間。有序推進城陽建成區、青島高新區和流亭機場片區規劃建設，完善交通、市政、文化、科教、醫療等基礎設施和公共服務設施，承接老城區部分功能疏解，集聚高端資源要素，吸納年輕人創新創業，打造主城區新的崛起板塊。
發展環灣都市三大副中心城區。堅持聚灣強心、主輔聯動，打造與主城區協調發展的黃島、即墨、膠州三大副中心城區。精致發展黃島主城片區，統籌自貿試驗片區、靈山灣片區、風河片區和古鎮口融合區等建設，嚴控開發強度，提高產城融合發展和城市服務配套水平，強化航運貿易、先進制造、國際消費、科教文化等功能，集聚全球人才、科技、金融等要素資源，打造青島新一個百年發展的國際化城區。
推進即墨、膠州兩個主城片區加快融入環灣都市區，依托上合示范區、臨空經濟示范區和國家、省級經濟開發區、高新區等平臺，完善基礎設施和公共服務體系，發展先進制造、現代物流、商貿服務、臨空經濟加快集聚人口，促進產城融合，打造聯系青濰、青煙協同發展的環灣都市區核心組團。
建設環灣都市四大戰略節點。堅持網絡化、專業化發展，重點建設藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰略節點。推動藍谷科教產融合發展，集聚全球一流海洋科教資源和人才，完善醫療、教育、文化等公共服務設施，打造創新文化濃郁、城市功能完備的現代化濱海新城區。推動董家口港產城一體化發展，集聚提升臨港產業、先進制造業和生產性服務業，加快城市功能完善和公共服務配套，打造宜業宜居現代化新港城。高起點規劃、高水平建設姜山、南村兩個重點鎮，依托國際招商產業園發展先進制造業、生產性服務業，打造新能源汽車、高端智能家電等具有國際競爭力的產業集群，培育產城融合、職住平衡的現代化小城市。
交通：
推動軌道交通“四網融合”
《意見稿》提出加快構建便捷順暢、智能先進、安全可靠的現代化綜合立體交通網絡，推進設施建設向功能建設轉變，暢通物流人流，打造國際性綜合交通樞紐城市。
其中，優化軌道交通網絡，推動干線高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，完善貨運鐵路網，提升京津冀、東三省、沿黃地區、華中地區和長三角五個方向快速通達能力，實現 3 小時抵達京津冀、長三角。完善鐵路干線網布局，重點規劃建設青島西至京滬高鐵二通道鐵路、青島經平度至萊州鐵路。構建膠東高鐵環形通道，建設濰煙鐵路、萊榮鐵路青島段。建成地鐵 1 號線、2 號線一期（西延段）、4 號線、6 號線一期，加快 8 號線（南段）建設，推進軌道交通三期規劃建設，實現軌道交通主城區基本成網，城區聯系更加順暢。研究開行城際及市域（郊）列車，利用濰萊高鐵、青榮城際、青鹽鐵路等既有線路，開行主城區、西岸城區通往平度、萊西及膠東國際機場的市域（郊）列車，加強市域北部與環灣都市中心城區的便捷聯系。
同時，優化公路網絡布局，暢通半島城市群城際通道，續建董家口—梁山高速、濟青高速中線濰坊—青島段，新建明村—董家口高速。開展既有高速公路擴容、技術等級提升，推進青蘭高速雙埠—河套段、青蘭高速河套—黃島段和沈海高速南村—日照界段拓寬改造工程。到2025年，高速公路總里程突破 900 公里。提升國省道路網通達能力，拓寬改建國道 204、國道 308、國道 309 局部路段，推進青島藍谷—膠東國際機場—沈海高速快速通道建設。加強國省干線公路現代化養護管理，提高路網通行服務水平。
另外，優化市政路網體系，著力構建“快速成網、節點立體、主干完善、次支貫通”的市政路網體系。建設膠州灣第二隧道，推進杭鞍快速路二期—遼陽路快速路、銀川路快速路、跨海大橋高架路二期工程等快速路建設，新建環灣路—長沙路、海爾路—銀川路等立交工程，實現快速路系統“成環成網、互聯互通”。推進太原路東延段、株洲路、唐河路-安順路、太平路隧道、寧城路、嘉陵江路、珠江路、天山一路、柳州路等主干路建設，打造高效暢通主干路網，密切各區及功能組團間聯系，加密次支路網，暢通微循環。
生態：
城市發展全面向綠色轉型
《意見稿》提出堅持人與自然和諧共生，將碳達峰、碳中和目標納入城鎮化建設整體布局，穩固藍綠相依、山海城相融的生態格局，形成節約資源和保護環境的集約緊湊低碳發展模式，促進城市發展全面綠色轉型。
在構筑生態安全保護屏障上，以膠州灣為核心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以大沽河為生態中軸，以大澤山、嶗山、大珠山等重要生態保護片區和膠萊平原為陸地生態屏障，識別區域重要河流和動物遷徙廊道，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態空間格局。實施國土空間分類管控，建立生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的生態環境分區管控體系。健全“分類設置、分級管理、分區管控”的自然保護地管理體制，整合優化各類自然保護地，提升各類自然保護地建設與管理規范化水平。
在推進美麗海灣建設方面，嚴格落實膠州灣保護條例，加強海灣重點區域保護與治理，優化調整海岸帶及近岸海域開發利用空間布局。推進膠州灣保護控制線內填海項目清理，提高灣區產業準入門檻。實施濱海濕地保護、生態修復和岸線整治，加強丁字灣等生態脆弱敏感、自凈能力弱的海域生態環境整治。實施重點海灣陸源污染物入海總量控制，推進海岸線分類保護、利用和整治修復，探索海岸建筑退縮線制度。大幅增加唐島灣、靈山灣、嶗山灣、鰲山灣等區域的公眾親海體驗，加強濱海旅游活動排放污染物監管，構筑水清灘凈、漁鷗翔集、人海和諧的美麗灣群，爭創全國美麗海灣。
青島財經日報/青島財經網記者 李雯
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