為進(jìn)一步釋放體制改革紅利，給功能區(qū)減負(fù)松綁、激發(fā)發(fā)展活力，青島市委編辦加大放權(quán)力度，近日制定印發(fā)了《關(guān)于功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)在限額內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的通知》，對20個(gè)涉改功能區(qū)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整及其職能、編制、職數(shù)管理等方面賦予其更大自主權(quán)限。通過本次賦權(quán)，功能區(qū)自主管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能人員的決策權(quán)得到強(qiáng)化，進(jìn)一步提高了“區(qū)內(nèi)事情區(qū)內(nèi)辦”的水平和能力。
根據(jù)《通知》，機(jī)構(gòu)調(diào)整上，功能區(qū)在限額內(nèi)可以根據(jù)工作需要，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、是否加掛牌子、對外以何名義開展工作等事項(xiàng)進(jìn)行自主調(diào)整。職能調(diào)整上，各功能區(qū)可以自行對主要職能進(jìn)行細(xì)化分解，明確每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的具體職能，也可根據(jù)實(shí)際重新布局調(diào)整。人員使用上，各功能區(qū)可以在人員規(guī)模控制總量內(nèi)，自主分配內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，并可自行跨機(jī)構(gòu)調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，由功能區(qū)按照相應(yīng)人員比例，自行核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副職的總量，并可在各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間統(tǒng)籌使用。進(jìn)一步簡化程序，功能區(qū)對上述事項(xiàng)研究確定并報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案后，即可自行發(fā)文明確并組織實(shí)施。
功能區(qū)是改革開放的“排頭兵”、高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”。2019年以來，青島市將功能區(qū)改革作為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，精心謀劃、大膽創(chuàng)新、頂格協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)功能區(qū)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革。
青島市委編辦努力推動(dòng)青島高新區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、上合示范區(qū)等20個(gè)功能區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛實(shí)施“管委會+公司”模式，推動(dòng)功能區(qū)管委會去行政化，全面剝離社會管理事務(wù)和開發(fā)運(yùn)營職能，集中精力聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策落地、“雙招雙引”和項(xiàng)目服務(wù)。按照“大部門、扁平化”原則，大力精簡功能區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤并事業(yè)單位，減少內(nèi)部層級，使功能區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位數(shù)量比改革前減少了43%。通過職責(zé)、機(jī)構(gòu)做“減法”，幫助功能區(qū)甩掉包袱、輕裝上陣，努力打造成為高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、體制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和優(yōu)化營商環(huán)境的優(yōu)質(zhì)區(qū)。
“全面提升功能區(qū)競爭力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是功能區(qū)改革的目的。”青島市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，青島市將20個(gè)功能區(qū)納入改革范圍，其中18個(gè)實(shí)行“黨工委（管委會）+公司”體制，2個(gè)實(shí)行“法定機(jī)構(gòu)”體制。瘦身強(qiáng)體，提升競爭力。剝離管委會職能，集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所有功能區(qū)均不托管街道，全面剝離社會管理事務(wù)和開發(fā)運(yùn)營職能，集中精力聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策落地、“雙招雙引”和項(xiàng)目服務(wù)等職能。按照“大部門、扁平化”原則，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。管委會內(nèi)部減少層級、實(shí)行扁平化管理，通過事業(yè)部、項(xiàng)目組等靈活管理方式高效運(yùn)行。改革前，20個(gè)功能區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位共207個(gè)，改革后精簡為119個(gè)，減少比例43%。
青島高新區(qū)以組建“為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度適配的服務(wù)型政府”來重新定位管委會功能，將10大類50余項(xiàng)社會事務(wù)管理職能和開發(fā)運(yùn)營職能進(jìn)行“兩剝離”，集中全部力量聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“雙招雙引”、科技創(chuàng)新、對外開放等主責(zé)主業(yè)；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上深化“大部制”改革，將原有的22個(gè)機(jī)構(gòu)精簡為綜合部、黨群部、經(jīng)發(fā)部、招商部、科技創(chuàng)新部等“八部一委”，建立“管委會—工作部門—工作人員”三級扁平化管理架構(gòu)，實(shí)行全員聘任；管委會原有機(jī)關(guān)干部全體起立、全出競進(jìn)，打破行政、事業(yè)、企業(yè)身份界限，面向全市公開選聘干部156名，人員數(shù)量精簡56%，平均年齡只有35歲，98%以上為本科學(xué)歷，碩士及以上學(xué)歷提高到52%；按照“管委會+公司”的改革要求，優(yōu)化整合現(xiàn)有國企，重新梳理職能定位，新成立中以(青島)國際客廳發(fā)展有限公司、青島高新招商集團(tuán)有限公司兩家專業(yè)招商公司，切實(shí)擔(dān)起開發(fā)建設(shè)、投資發(fā)展、資本運(yùn)營等職能，提升專業(yè)化運(yùn)營水平。
改革中，青島加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與約束，強(qiáng)化集約用地導(dǎo)向，加強(qiáng)要素保障和資源集約利用，推動(dòng)功能區(qū)質(zhì)量變革、效率變革。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和土地、資金等生產(chǎn)要素向功能區(qū)集中，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)功能區(qū)提升競爭力。比如軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)依托中車集團(tuán)等頭部企業(yè)梳理了軌道交通行業(yè)243家優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)，重點(diǎn)聚焦市外139家核心配套企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速集聚。青島自貿(mào)片區(qū)圍繞“國際貿(mào)易”和“航運(yùn)物流”這兩大特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈。
體制機(jī)制改革是功能區(qū)發(fā)展的頂層邏輯，也是做好產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)、金融等板塊后續(xù)改革的前提。體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，為功能區(qū)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，功能區(qū)人員活力全面激發(fā)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出比爭趕超、奮勇爭先的蓬勃態(tài)勢。以先行試點(diǎn)的功能區(qū)為例，2020年，青島高新區(qū)GDP增長7.1%，增速位列全市第一；規(guī)上工業(yè)增加值增長13.5%，增速位列全市第二；固定資產(chǎn)投資增長17.8%，增速位列全市第四，其中工業(yè)投資增長9.9%，增速位列全市第三。青島藍(lán)谷新引進(jìn)各類人才1846人，其中省級以上高層次人才32人，新獲批市級及以上引才平臺18個(gè)，同比增長200%。青島軌道交通示范區(qū)完成固定資產(chǎn)投資139.04億元，同比增長17.9%；新簽約引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，同比增長56.5。
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