青島日報社/觀海新聞3月3日訊 今天下午，市政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布“十四五”時期青島建設高品質城市的重點任務和舉措。“十四五”期間，青島將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，推動城市結構優(yōu)化、功能完善和品質提升，營造宜居宜業(yè)良好環(huán)境，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
城市規(guī)劃：“國土空間優(yōu)化”和“城市品質提升”并舉
“十四五”期間，我市堅持構筑高質量發(fā)展國土空間格局，保護好城市的生態(tài)格局，傳承好城市特有的空間格局特征與城市風貌，不斷提升城市吸引力與競爭力。
構建國土空間規(guī)劃體系，保障高品質城市建設行穩(wěn)致遠。建立健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，完成并組織實施青島市國土空間總體規(guī)劃，編制完成海岸帶及海域空間、綜合交通、村莊布局等專項規(guī)劃，協(xié)同推進公共服務和基礎設施等專項規(guī)劃。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，為高品質城市建設蓄勢增能。尊重順應城市空間發(fā)展規(guī)律，實施聚灣強心戰(zhàn)略，提升環(huán)膠州灣地區(qū)發(fā)展密度和濃度，打造內生活力的環(huán)灣都市區(qū)，帶動全域統(tǒng)籌發(fā)展，構筑“多中心、網絡化、組團式、開放型”國際化大都市空間布局。強化青島核心城市地位，加快培育青島都市圈，以都市圈為主體帶動膠東經濟圈一體化發(fā)展。
嚴格底線約束，藍綠相依、山海城相融的生態(tài)基底更加穩(wěn)固。全面實行“田長制”，將監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”。完成并實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，實行山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。推廣萊西九頂莊園經驗，加快推進廢棄礦山生態(tài)修復，歷史遺留礦山綜合治理取得顯著成效。建立完善生態(tài)保護補償機制和生態(tài)修復多元化投資機制，推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。
此外，“十四五”期間，我市持續(xù)提升宜居宜業(yè)城市品質，按照“目標、問題、結果”三個導向，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推動城市品質的全面提升。
構建都市生活圈、地區(qū)生活圈和社區(qū)生活圈，優(yōu)化居住和公共服務設施用地布局。以通勤空間尺度和設施服務半徑為參照，完善國際化、高端化的消費休閑設施，優(yōu)化配置科教文體衛(wèi)等公共資源，保障公服設施項目落地，補齊公共設施短板。引導政策性住房優(yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區(qū)，加大人才公寓、安居住房供給。
推動人、城、產、交通一體化發(fā)展，促進產城融合、職住平衡。劃定工業(yè)區(qū)塊控制線，穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模比例，保障發(fā)展實體經濟的產業(yè)空間，預留低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。在確保環(huán)境安全的基礎上引導發(fā)展功能復合的產業(yè)社區(qū)，優(yōu)化完善與城市功能、產業(yè)布局相融合的公共交通體系與設施布局。完成并實施城市更新專項規(guī)劃，有效發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領作用，協(xié)同推動城市有機更新，有序推進郵輪母港區(qū)、流亭機場等區(qū)域轉型發(fā)展。
堅持節(jié)約集約用地，保障產業(yè)發(fā)展空間支撐。改革土地利用計劃管理方式，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)。堅持市級統(tǒng)籌和分級配置充分結合，強化市級要素安排和發(fā)展需求的精準匹配，實現(xiàn)“要素跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走”。堅持用好增量和挖潛存量齊頭并進，積極盤活閑置低效用地，持續(xù)推進土地要素市場化配置改革，協(xié)同推行“標準地”制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，不斷完善建設用地使用權二級市場。推進全域土地綜合整治，為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展提供要素保障。
加強規(guī)劃引領，活化歷史文化資源。完成歷史文化名城保護規(guī)劃修編，系統(tǒng)梳理我市歷史文化保護要素資源，深度挖掘城市歷史文化資源價值，傳承歷史文脈，講好青島故事。推動實施中山路及周邊區(qū)域保護與更新規(guī)劃，激發(fā)老城區(qū)活力。深入工業(yè)文化遺存保護與利用研究，完成并實施樓山后老工業(yè)區(qū)城市更新規(guī)劃，推動“工業(yè)銹帶”轉變?yōu)榉沼谛蓍e健身、觀光旅游的“生活秀帶”。
城市建設：設施更完備、交通更順暢、環(huán)境更優(yōu)美
如何建設高品質城市？“十四五”期間，我市以推動城市高品質發(fā)展、創(chuàng)造人民高品質生活為目標，加快實施城市更新行動，聚焦“宜居住房、綠色城鄉(xiāng)、智慧建設”三大領域，讓城鄉(xiāng)基礎設施更完備、交通更順暢、環(huán)境更優(yōu)美。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系，聚力提升人民群眾居住品質。“十四五”時期，我市繼續(xù)堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，著力解決住房結構性供給不足的矛盾，完善住房市場體系和住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。在房地產市場方面，規(guī)范商品住房銷售管理，完善房屋網簽備案制度，健全以網簽備案制度為基礎的房地產交易管理體系，強化房地產市場監(jiān)測分析指導。在住房保障方面，繼續(xù)完善住房保障制度，促進住房保障對象從以戶籍家庭為主轉向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口；優(yōu)化多主體、多渠道的保障性住房供給方式，推動住房保障方式從政府單一供給轉向政府、企業(yè)和其他機構多主體供給；合理調配公共住房供給結構和優(yōu)化公共住房空間布局。在租賃市場方面，通過完善多樣化多渠道的租賃房源供應體系，加快培育專業(yè)化規(guī)模化的租賃市場供應主體，提高規(guī)范化信息化的租賃監(jiān)管服務水平等舉措，形成租購并舉、協(xié)調互促的住房發(fā)展格局。
完善城市基礎設施，全力提升城市能級品質。在交通基礎設施建設方面，建設膠州灣第二隧道，推進杭鞍高架二期-遼陽路等快速路工程，新建海爾路-銀川路等立交工程，實現(xiàn)快速路系統(tǒng)“成環(huán)成網、互聯(lián)互通”。積極推進唐河路-安順路等主干路建設，打造高效暢通骨架路網，促進各區(qū)及功能組團間聯(lián)系，加密次支路網建設，暢通微循環(huán)。在智能停車設施建設方面，采用地面與地下、立體與機械式相結合的方式，加大公共停車場建設力度。加快推進市級智慧停車系統(tǒng)平臺融合建設，充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、5G傳輸?shù)仁侄握稀⒈P活全市停車資源。在市政公用設施建設方面，在市內三區(qū)范圍內開展“煤改氣”改造試點工作，統(tǒng)籌LNG接收碼頭、應急調峰儲氣設施和燃氣管網布局建設，提高我市天然氣供氣能力和應急保障能力。在加強海綿城市和地下管廊建設方面，到2025年，實現(xiàn)50%城市建成區(qū)達標；“十四五”期間，建設各類管廊50公里。
優(yōu)化農村人居環(huán)境，努力建設美麗宜居鄉(xiāng)村青島樣板。在農村生活垃圾分類方面，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化無害化集中處理率100%，農村垃圾分類100%全覆蓋。在農村“廁所革命”方面，完善農村改廁后續(xù)管護機制，按標準設置服務站，滿足戶廁和公廁維修清運需求，按照“就近消納、鼓勵還田、資源利用”的原則，探索建立農廁糞污資源化利用機制。
推進綠色城市建設，著力轉型城市建設模式。“十四五”期間，我市轉變城市建設“大量建設、大量消耗、大量排放”方式，加快推進國家級綠色城市建設發(fā)展試點，全面建設高品質綠色建筑，將提升建筑品質與建筑產業(yè)轉型升級相結合，形成科研技術領先、集聚優(yōu)勢顯著、產業(yè)規(guī)模突出的全產業(yè)鏈體系。推進綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設，在中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)、山東（青島）自由貿易試驗區(qū)、紅島經濟區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)、嶗山灣國際生態(tài)健康城規(guī)劃建設5個綠色生態(tài)城區(qū)和張家樓、夏格莊2個綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。堅持保護優(yōu)先、傳承城市歷史，進一步做好青島歷史文化名城保護利用相關工作，積極推進中山路等歷史街區(qū)保護更新工作。
城市管理：全面建設“六大城管”
“十四五”時期，我市將繼續(xù)秉承“以人民為中心”的發(fā)展思想和“開門辦城管”的工作理念，按照“精細化管理、科技化賦能、全民化參與”工作思路，持續(xù)打好城市品質改善提升攻勢，聚焦解決群眾最期盼、最迫切的問題。具體地說，就是要全面建設“六大城管”。
構建“現(xiàn)代化”管理體系，建設全民城管。運用市場的力量和資本的邏輯撬動城市管理工作，持續(xù)推進環(huán)衛(wèi)等行業(yè)市場化改革。推廣“三長一站”工作模式，開展“全民城管·溫馨家園”公眾參與城市管理行動，推行“個十百千萬”工程，打造全民城管治理模式。
提升“科學化”運行水平，建設品質城管。持續(xù)提升燃氣、供熱等基礎設施保障能力，提升環(huán)境衛(wèi)生精細化管理水平，提升城市景觀美化水平。燃氣行業(yè)方面，市區(qū)管道天然氣普及率達到85%以上，年用氣量達到49.5億立方米；供熱行業(yè)方面，全面摸排運行15年以上和存在安全隱患的老舊供熱管網，并按計劃更新改造。 “十四五”期間，集中供熱面積達到3.5億平方米，供熱能力達到15447兆瓦；環(huán)衛(wèi)行業(yè)方面，主次干道機械化保潔率達100%，深度保潔道路創(chuàng)建達1000條。持續(xù)推進廁所革命，公廁密度達到4座/平方公里。市容景觀行業(yè)方面，夜景亮化設施完好率達到97%以上，智能化控制技術應用率達到 90%以上。
提升“人性化”服務水平，建設溫馨城管。進一步豐富“星期三問城管”品牌內涵，提高品牌影響力。以開展“提效能解難題優(yōu)服務”活動為主線，細化便民服務標準體系和運行體系，定期推出一系列接地氣、見實效、凸顯人文關懷的便民服務措施，讓市民群眾感到方便、溫馨。
提升“智能化”應用水平，建設智慧城管。把大屏“觀”、中屏（PC 端）“管”和小屏（移動端）“干”相結合，促進行業(yè)管理模式創(chuàng)新，推進供熱、環(huán)衛(wèi)、廣告等行業(yè)智能化管理走在全國前列。辦好全國科技賦能城市管理大會，用好城市治理智聯(lián)盟平臺，全面展現(xiàn)青島科技賦能城市管理成果，打造領跑全國的“青島模式”。
提升“規(guī)范化”執(zhí)法水平，建設高效城管。開展全市綜合行政執(zhí)法隊伍“作風建設年”活動，扎實開展執(zhí)法隊伍糾察，加強協(xié)勤隊伍管理，星級中隊（規(guī)范化建設中隊）達到95%。
提升“系統(tǒng)化”安全保障水平，建設韌性城管。開展安全生產專項整治三年行動和城市管理行業(yè)領域安全專項整治，確保安全生產較大及以上事故為零，增強城市運行韌性。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）
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