青島新聞網(wǎng)12月1日訊（記者 韓彤彤）為深入推進現(xiàn)代學(xué)校治理體系建設(shè)，推動全市中小學(xué)校循規(guī)律、講規(guī)矩、守規(guī)則，近日，青島市教育局印發(fā)《全市普通中小學(xué)辦學(xué)行為負面清單》和《全市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為負面清單》，在全市中小學(xué)校實施負面清單管理制度。此次推行的負面清單管理制度是繼“學(xué)校權(quán)限下放清單”“學(xué)校管理正面清單”后的又一制度突破，目前，青島基本構(gòu)建起“三張清單”管理的系統(tǒng)化學(xué)校治理體系。
實施負面清單管理制度 為中小學(xué)設(shè)置行為底線
近年來，青島市圍繞推動學(xué)校依法自主辦學(xué)、特色發(fā)展，先后制訂落實“學(xué)校權(quán)限下放清單”和“學(xué)校管理正面清單”。早在2014年，就將副校長聘任、教師選聘、招生等4方面14項管理權(quán)限下放給學(xué)校，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，如市內(nèi)四區(qū)普通高中自主招生學(xué)校逐年增多，2020年已增至20所，招生計劃達2291人。
局屬學(xué)校對貨物服務(wù)類50萬元以下項目、工程類60萬元以下項目具有自主確定權(quán)；2016年，組織學(xué)校對下放的自主管理權(quán)限、重大決策事項和涉及師生利益的事項共計30余項，逐項梳理依據(jù)、工作流程、辦理機構(gòu)等，建立“一事一單一制度”，推動學(xué)校權(quán)限依法、民主、規(guī)范運行。
在個別區(qū)市和學(xué)校試點的基礎(chǔ)上，今年在全市中小學(xué)實施負面清單管理，為學(xué)校設(shè)置行為底線，為學(xué)校自主辦學(xué)劃定清晰的范圍，有助于學(xué)校在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)循規(guī)律、講規(guī)矩、守規(guī)則，依法、依規(guī)自主辦學(xué)；同時，按照“法無禁止皆可為”的原則，負面清單管理也相應(yīng)地明確了學(xué)校行為自由的領(lǐng)域，可以有效激活學(xué)校的潛在活力。
至此，“三張清單”管理基本成型，基本形成青島特色的現(xiàn)代學(xué)校治理模式。
堅持問題導(dǎo)向 全面梳理內(nèi)涵豐富
負面清單的的編制充分考慮學(xué)校管理的實際，在將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章中以學(xué)校為行為主體的禁止性規(guī)定梳理列入負面清單的同時，堅持問題導(dǎo)向。
針對普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)過程中，易發(fā)多發(fā)違規(guī)操作或群眾關(guān)注度高、反映強烈的事項，同步梳理了其他法律、法規(guī)中的部分禁止性規(guī)定。
針對群眾關(guān)注度高、反映強烈的教師有償補課、隨意增加學(xué)生課業(yè)負擔(dān)、學(xué)校亂收費等現(xiàn)象，將“學(xué)校對在職教師參與有償補習(xí)活動，以及教師利用職務(wù)之便收受家長、學(xué)生財物或者通過其他途徑牟取私利等監(jiān)管不嚴，造成較大惡劣影響”“學(xué)校違背有關(guān)規(guī)定，增加學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)”“學(xué)校違規(guī)向?qū)W生收取費用，或者以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益”等納入學(xué)校辦學(xué)行為負面清單。
經(jīng)梳理，目前已有42項行為列入《全市普通中小學(xué)辦學(xué)行為負面清單》，30項行為列入《全市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為負面清單》。
強化督導(dǎo)考核 落實責(zé)任突出實效
根據(jù)通知要求，青島市將把負面清單管理制度的貫徹落實作為各區(qū)市、各學(xué)校推進治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和方式，加強分類指導(dǎo)，加強負面清單的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自查自糾工作，支持學(xué)校開展現(xiàn)代學(xué)校治理機制的探索，推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)取得實效。
同時，貫徹落實情況將納入市、區(qū)市教育行政部門對所轄中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校績效考核和督導(dǎo)范圍，學(xué)校出現(xiàn)負面清單所列情形的，在當(dāng)年績效考核或督導(dǎo)評估中給予減分處理；清單內(nèi)容同步納入文明單位、文明校園、陽光校園等學(xué)校綜合性評估負面清單事項，按評估要求予以處置。通過強化督導(dǎo)考核，確保負面清單管理落到實處、取得實效。
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