“以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)”，是“萊西會議”的重要創(chuàng)新。進(jìn)入新時代，農(nóng)村不同群體的價值觀念和利益訴求日益多元，單純依靠村民自治，已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要。農(nóng)村基層黨組織必須強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，有效整合各方治理力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成鄉(xiāng)村治理共同體，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動鄉(xiāng)村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉(zhuǎn)變。
萊西市河頭店鎮(zhèn)東大寨社區(qū)議事
青島萊西市馬連莊鎮(zhèn)仲格莊自然村近些年比較亂，支部書記如走馬燈似的換。這樣的村莊怎么辦？馬連莊鎮(zhèn)實施基層黨組織區(qū)域化重構(gòu)，組建馬連莊新村黨委，崔格莊自然村“治村能人”于樂美走馬上任黨委書記，她從黨員抓起，調(diào)動黨員發(fā)揮先鋒作用，強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)，立村規(guī)民約有序推動村莊自治法治德治，有效地解決了“氣死公安、難死法院”等難題，把這個原本出了名的“窮、亂、差”村莊，變成了“綠、富、美”的村莊。
農(nóng)村財務(wù)是基層治理普遍存在的難點和痛點問題，對此，于樂美始終堅持“四議兩公開”制度，對村里的財務(wù)支出通過進(jìn)行研究，凡是超過300元以上開支，必須兩委成員集體簽字確認(rèn)，并及時進(jìn)行公示公開，接受村民監(jiān)督，多年來未發(fā)生一起財務(wù)問題。
“全市推行完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫入村民自治組織、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)組織章程，厘清政府管理權(quán)和村民自治權(quán)的邊界，實行村級重大事項決策‘四議兩公開’，健全基層協(xié)商民主制度，推動村民自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，從而實現(xiàn)村莊自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”萊西市委常委、組織部部長崔坤山告訴記者。
為強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)，萊西市大膽探索，在全國率先全域推進(jìn)農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化建設(shè)，對農(nóng)村黨組織書記由“區(qū)域封閉”向“開放融合”轉(zhuǎn)變，全域統(tǒng)籌調(diào)配，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。原日莊鎮(zhèn)東白石山自然村黨支部書記孫永建，把貧窮落后的村莊建成“山東省文明村莊”，日莊鎮(zhèn)黨委調(diào)任他擔(dān)任該鎮(zhèn)河頭新村黨委副書記，帶動發(fā)展周邊一整片，人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展都有很大起色。原馬連莊鎮(zhèn)草泊新村黨委書記孫萬榮工作出色，被市委組織部調(diào)任水集街道韶存莊新村黨委書記，他推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，短時間內(nèi)把村里的陳賬、亂賬全部處理完，完成了“三資”融合，發(fā)展起經(jīng)濟(jì)合作社，村規(guī)民約立起來，村民正向著更加美好的生活前進(jìn)。青島正局級干部張建東，抱著到農(nóng)村干實事的初心，到萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)七星河新村任黨委書記，吃住在村里，治理村莊軟弱渙散問題，組織群眾發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，想干的事兒正如火如荼進(jìn)行著。57歲的張建東語氣堅定：“我想把這一輩子積攢的工作經(jīng)驗和資源，都用到七星河新村發(fā)展上，全力打造一個鄉(xiāng)村振興的‘七星河模式’，讓城里人愿意來，村里人不愿走。”
如今，萊西在全市村莊完善了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治機(jī)制，健全了協(xié)商議事會、紅白理事會、道德評議會，集中開展《村規(guī)民約》修訂活動，推進(jìn)全市村莊“三會一約”全覆蓋，構(gòu)建起民事民議、民事民辦、民事民管的“三民善治”新格局，推動村莊由自治、法治向德治邁進(jìn)。“完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的德治機(jī)制，培育和踐行社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。” 萊西市委常委、宣傳部部長紀(jì)玉水對鄉(xiāng)村德治信心滿懷。
萊西市馬連莊鎮(zhèn)朱耩自然村徐林75歲的父親患腦溢血、母親患乳腺癌，家庭年均收入只有6540元。徐林因無資金無技術(shù)，而只能靠傳統(tǒng)種植業(yè)生活。由于自己生活困難，從沒給過老人生活費(fèi)等，未能盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，引起老人不滿。村民道德評議會對其進(jìn)行了評議和說服教育，及時幫其找準(zhǔn)窮根，從改善家庭生產(chǎn)條件入手，幫其致富。村里推薦他參加了政府組織的培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)掌握了大棚甜瓜種植技術(shù)，在村里幫助下建設(shè)了2.5畝大棚，當(dāng)年收入達(dá)到5萬多元。徐林生活改善以后，自覺給足父母贍養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)。
通過用道德評議會的方式，萊西市把諸如精準(zhǔn)扶貧、孝道養(yǎng)老等內(nèi)容具體化，是非功過由群眾評說。同時，充分讓法律顧問參與進(jìn)來，積極開展贍養(yǎng)法規(guī)宣傳、違法案例解讀、孝老敬老勸誡，讓法定之責(zé)深入人心，樹立“有法必依，違法必究”的鮮明導(dǎo)向，并在全市各鎮(zhèn)、街道成立了扶貧維權(quán)志愿服務(wù)隊，專項構(gòu)建“老人維權(quán)四維網(wǎng)絡(luò)”。
萊西市夏格莊鎮(zhèn)雙山政德教育基地
萊西市夏格莊鎮(zhèn)雙山村黨總支認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“家風(fēng)”“家訓(xùn)”重要論述，深入挖掘傳承600余年的“清、慎、勤、智、仁、勇”張氏家訓(xùn)內(nèi)涵，一直堅持以德治村，走出了一條從傳說到傳承、從積德到積分、從古風(fēng)到新風(fēng)、從治家到治村的鄉(xiāng)村善治之路。通過打造雙山政德教育基地，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合，開展黨群道德教育，讓家家傳家訓(xùn)、戶戶定家風(fēng)成為了新風(fēng)尚。通過健全道德積分管理體系，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的身邊事入手，將村莊重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)，使道德的軟約束有了硬抓手，用“小積分”解決了“大問題”。通過整合老黨員、老教師、老軍人等治理力量，成立“五老”話心室，讓大家有話敞開了說、有事商量著辦，有效化解矛盾糾紛，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。通過做細(xì)做實網(wǎng)格化治理，依托鎮(zhèn)黨委建立的“青云”微網(wǎng)格管理服務(wù)平臺，健全線上線下相結(jié)合的“掌上治理”機(jī)制，提升了村莊治理水平。
2019年萊西市承辦了全省加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作現(xiàn)場會，獲評全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范試點市。今年一季度，在青島市公眾安全感和社會治安滿意度調(diào)查中，萊西市公眾安全感、社會治安滿意度、掃黑除惡專項斗爭滿意度三項均列青島各區(qū)市第1名，其中，公眾安全感、社會治安滿意度兩項獲得滿分。
通訊員 程強(qiáng)
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