齊魯網(wǎng)·閃電新聞9月21日訊 9月21日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門工作人員介紹加快財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問。
財(cái)政資金股權(quán)投資改革：實(shí)行“循環(huán)化”滾動(dòng)支持
閃電新聞?dòng)浾邚陌l(fā)布會(huì)上了解到，面對(duì)“六保”任務(wù)和“六穩(wěn)”目標(biāo)，省委、省政府要求財(cái)政更好地發(fā)揮作用。面對(duì)全省改革攻堅(jiān)任務(wù)，財(cái)政要加快改革創(chuàng)新，為八大發(fā)展戰(zhàn)略、九大攻堅(jiān)行動(dòng)提供強(qiáng)有力的支撐。在這樣的背景下，財(cái)政資金股權(quán)投資改革應(yīng)運(yùn)而生，目的是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高財(cái)政支出效益。
其重要意義，概括起來(lái)主要是“四化”：通過(guò)“市場(chǎng)化”提升效率。財(cái)政資金股權(quán)投資，由政府確定投資方向、界定投資范圍，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化方式持股管理，引導(dǎo)各類資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。運(yùn)用“集成化”服務(wù)實(shí)體，通過(guò)股權(quán)投資的方式，推動(dòng)財(cái)政資金跨部門、跨領(lǐng)域整合，變“零錢”為“整錢”，解決資金使用分散、交叉重復(fù)等問題，握指成拳支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。實(shí)行“循環(huán)化”滾動(dòng)支持，改變財(cái)政資金無(wú)償“獎(jiǎng)”或“補(bǔ)”的傳統(tǒng)模式，建立股權(quán)退出機(jī)制，對(duì)達(dá)到預(yù)期扶持目標(biāo)、約定投資期限等條件的項(xiàng)目及時(shí)退出，收回的本金原則上繼續(xù)用于股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)資金良性循環(huán)、滾動(dòng)扶持。實(shí)現(xiàn)“績(jī)效化”高效運(yùn)作，財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門通過(guò)受托管理機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金年度財(cái)務(wù)報(bào)告、年度業(yè)務(wù)報(bào)告等渠道，及時(shí)掌握和全程監(jiān)管財(cái)政資金使用情況，并根據(jù)績(jī)效進(jìn)行激勵(lì)約束，提高資金使用效益。
財(cái)政資金股權(quán)投資的范圍：聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)
財(cái)政資金股權(quán)投資的范圍，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)以及“四新”“四化”領(lǐng)域，優(yōu)先支持具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用、關(guān)系山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，重點(diǎn)投向企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整等項(xiàng)目。
在具體實(shí)施過(guò)程中，主要是通過(guò)構(gòu)建五項(xiàng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)：建立職責(zé)分工協(xié)作機(jī)制，明確財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、受托管理機(jī)構(gòu)、被投資企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系。建立運(yùn)作管理機(jī)制，明確項(xiàng)目遴選、盡職調(diào)查、入股談判、資金撥付、持股管理以及股權(quán)退出等程序。逐步引入受托管理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)管理制度，定期對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)實(shí)施考核評(píng)價(jià)。建立資金監(jiān)管和股權(quán)登記管理機(jī)制，財(cái)政部門規(guī)范資金和股權(quán)登記管理，受托管理機(jī)構(gòu)實(shí)施資金第三方托管，規(guī)范資金結(jié)算。建立風(fēng)險(xiǎn)防控激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)在容錯(cuò)容損的基礎(chǔ)上，采取“基礎(chǔ)+獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)措施，安排股權(quán)投資凈收益的一定比例實(shí)施業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)。
股權(quán)投資改革的進(jìn)展：資金規(guī)模達(dá)120.46億元，主要投向六個(gè)領(lǐng)域
今年以來(lái)，山東圍繞“建制度、選機(jī)構(gòu)、籌資金、定投向”，主要做了三個(gè)方面工作。
堅(jiān)持制度先行，細(xì)化“施工圖”。根據(jù)省政府《意見》精神，山東省財(cái)政廳制定印發(fā)了《省級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了職責(zé)分工及實(shí)施范圍、受托管理機(jī)構(gòu)管理、項(xiàng)目實(shí)施、股權(quán)退出、激勵(lì)與考核等內(nèi)容，推出了具體的省級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資“操作規(guī)程”。
堅(jiān)持精選擇優(yōu)，確定“施工隊(duì)”。會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，遴選具有良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、穩(wěn)定管理團(tuán)隊(duì)、豐富投融資經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資項(xiàng)目運(yùn)作。目前，已選擇山東財(cái)金投資集團(tuán)有限公司、山東省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司、山東發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司、山東山科控股集團(tuán)有限公司等4家單位作為省級(jí)受托管理機(jī)構(gòu)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌貫通，提高“施工度”。根據(jù)省級(jí)預(yù)算優(yōu)化調(diào)整情況，全面梳理省財(cái)政統(tǒng)籌支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大科技創(chuàng)新、國(guó)有企業(yè)改革等方面的資金，對(duì)適合開展股權(quán)投資的全部實(shí)施股權(quán)投資，資金規(guī)模達(dá)120.46億元，主要投向六個(gè)領(lǐng)域，包括基本建設(shè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域和國(guó)企改革發(fā)展領(lǐng)域。目前，已確定投向鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路和海洋牧場(chǎng)4個(gè)方向。
下一步，山東省財(cái)政廳將組織與四家受托管理機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)進(jìn)行簽約，加快實(shí)施省級(jí)股權(quán)投資改革。同時(shí)，密切關(guān)注改革試點(diǎn)進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、完善制度，逐步形成涵蓋投前、投后、退出等各個(gè)階段，辦法齊全、規(guī)程完備的政策制度體系。2021年后，將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，對(duì)省級(jí)符合條件的產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目資金，股權(quán)投資的安排比例力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，在助推我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、支持高質(zhì)量發(fā)展的征途上，奮勇爭(zhēng)先、持續(xù)發(fā)力、久久為功。
閃電新聞?dòng)浾?高亞南 柴慧娟 報(bào)道
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